10.2.1. УЩЕРБ ОТ НЕПРОИЗВОДИТЕЛЬНОГО РАСХОДА РЕСУРСОВ
Снижение качества продукции. Под качеством продукции понимается совокупность ее свойств, обеспечивающих возможность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением. Снижением качества продукции является выпуск и поставка ее потребителям с отступлениями от стандартов, технических условий и других документов, лимитирующих уровень качества, приведшими к ухудшению (снижению) хотя бы одного из показателей качества против установленных требований. Вместе с тем все же данная продукция может быть использована по своему прямому назначению у потребителей.
При выработке продукции пониженного качества из-за отказов себестоимость ее остается практически без изменения и снижение качества, таким образом, сказывается у потребителей данной продукции, приводя, как правило, к увеличению затрат на эксплуатацию. Следовательно, экономические последствия снижения качества продукции, т. е. ущерб, определяется сокращением потребительной стоимости и может быть оценен снижением величины экономического эффекта в процессе потребления и переработки данной продукции. Снижение эффекта возникает из-за излишних затрат материалов, сырья, энергии, топлива и трудовых ресурсов на единицу выпускаемой продукции или работы, что приводит в результате к сокращению объема конечного общественного продукта в народном хозяйстве.
Брак продукта или полупродукта. Браком является продукция или работа, которые по своему качеству не отвечают требованиям соответствующих Государственных стандартов, технических условий или условий договора и не могут быть использованы по своему прямому назначению или возможность их использования возникает только после соответствующей
доработки. В зависимости от характера дефекта брак делится на исправимый, или неокончательный, и неисправимый, или окончательный.
Аварийный ремонт средств труда. Внеплановый ремонт средств труда рассматривается как аварийный в тех случаях, когда данное средство труда находится в неработоспособном состоянии в результате перерыва электроснабжения и не способно выполнять заданные функции в полном или частичном объеме [4].
Порча предметов труда. Под порчей предметов труда понимается приведение их в результате нарушения нормального режима электроснабжения в такое состояние, при котором их использование по прямому назначению на данном производстве либо технически невозможно, либо экономически нецелесообразно. Причем порча предметов труда, как и брак продукции, может быть окончательной, т. е. не подлежащей исправлению, либо неокончательной, при которой возможно исправление предметов труда либо на данном производстве, либо на предприятии-изготовителе этих предметов труда.
Непроизводительный расход ресурсов при простое, наладке и доведении технологического процесса до номинального режима. При останове средства труда в результате перерыва электроснабжения с целью поддержания его в состоянии готовности к вводу в работу при восстановлении питания, безаварийного останова или предотвращения развития аварии, обеспечения необходимого уровня безопасности персонала, защиты окружающей среды необходимы в ряде случаев затраты энергетических (топлива, электрической или тепловой энергии), материальных и трудовых ресурсов. В период наладки и доведения технологического процесса на данном средстве труда до номинального режима может иметь место повышенный расход предметов труда и рабочей силы на его обслуживание, поддержание в рабочем состоянии и выведение на номинальные параметры, оговоренные в технической документации. Расход ресурсов на единицу продукции в таком случае превышает норму расхода, принятую для стационарного номинального режима работы средства труда.
Загрязнение окружающей среды. Ущерб от загрязнений окружающей среды проявляется в ухудшении ее состояния, увеличении объемов загрязнения и концентрации вредных веществ в атмосфере, воде, почве, увеличении уровня шума, радиационного заражения местности, нарушения теплового баланса, усилении вибрации, сокращении пригодных к использованию почв и водных ресурсов, нарушении природных ландшафтов и т. д. Ущерб оценивается выраженными в денежной форме потерями общества в виде затрат или снижения уровня материального производства при загрязнениях окружающей среды, а также дополнительными затратами на покрытие их последствий в непроизводственной сфере за счет государственного бюджета или личных средств населения [177].
Социальный ущерб при загрязнении окружающей среды состоит в увеличении заболеваемости, снижении физического развития и общей продолжительности жизни населения, сокращении периода активной деятельности, ухудшении условий труда и отдыха населения, нарушении экологического равновесия и эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы и культуры, потери части генетического фонда, снижении возможностей творческого развития личности и т. д. Совокупный социально-экономический и экологический ущерб, таким образом, может определяться снижением уровня жизни населения, эффективности общественного производства и уменьшением национального богатства страны.
Такой подход к определению экологического ущерба правомерен применительно как к установившимся условиям загрязнения окружающей среды, вызванным проявляемыми в нормальном режиме особенностями технологических процессов производственных предприятий, городских служб, транспорта, сельского хозяйства и т. д., так и к спонтанным загрязнениям окружающей среды, явившимся следствием отказов в электроэнергетических системах.
Ущерб от отказов, сопровождающихся загрязнением окружающей среды (экологический ущерб от отказов), можно определить как сумму некоторых затрат и потерь, являющихся результатом вероятного возникновения данного события, и включает поэтому как дополнительные затраты на охрану природы, так и дополнительный экологический ущерб от нарушений окружающей среды.
Наиболее сложна оценка составляющей экологического ущерба от отказов - дополнительных потерь из-за загрязнения природной среды и дополнительных затрат на компенсацию негативных последствий, вызванных загрязнениями.
Сложность оценки этой составляющей ущерба связана с рядом причин, из которых можно выделить важнейшие:
несовпадение по времени и месту возникновения загрязнения природной среды и связанных с ним потерь и затрат;
сложность установления всех реципиентов, которые используют явления загрязненной природной среды;
сложность нахождения экологического эквивалента целого комплекса социальных и экологических потерь при загрязнении природной среды;
отсутствие убедительных методик прогнозирования состояний экологических систем на перспективу при нарушении их равновесия из-за загрязнений.
Дополнительные затраты и потери в сфере материального производства выражаются в снижении объемов чистой продукции или прибыли, а в отдельных отраслях и на предприятиях - в увеличении себестоимости, в непроизводственной сфере - в увеличении затрат на производство работ или услуг, в сфере личного потребления - в увеличении расходов личных средств населения. Таким образом, четвертая составляющая экологического ущерба от отказов представляет собой сумму дополнительных затрат и потерь всех реципиентов, находящихся в ареале данного источника загрязнения.
При расчете ущерба, связанного со снижением продуктивности природных ресурсов, используются утвержденные экономические оценки земельных, водных, лесных и минерально-сырьевых ресурсов, а по тем видам ресурсов, где такие оценки пока не разработаны, ущерб определяется по показателю чистой продукции, прибыли или себестоимости.
Ущерб от роста заболеваемости населения при увеличении загрязнений окружающей среды состоит в увеличении выплат населению из фондов социального обеспечения и увеличении затрат в отрасли здравоохранения, а также в увеличении потерь чистой продукции за время болезни трудящихся.
Ущерб от увеличения затрат в непроизводственной сфере из-за загрязнения природной сферы при отказах определяется увеличением расходов в коммунально-бытовом хозяйстве и других отраслях на санитарную очистку и уборку загрязненной территории, ремонт жилого фонда и общественных зданий и т.п.
При подсчете такого рода ущербов необходимо также оценивать потери, связанные с порчей или уничтожением памятников искусства, потери рекреационных ресурсов, нарушением природных ландшафтов и ряд других.
УЩЕРБ ОТ ПРОСТОЯ И НЕДОИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ
Простой средств труда, сопровождающийся недовыпуском продукции, фиксируется в случае, когда фактический фонд их рабочего времени оказывается меньше планируемого действительно фонда рабочего времени.
Прекращение выпуска продукции или выполнения работы имеет место практически всегда при вынужденном спонтанном или управляемом останове из-за перерыва электроснабжения и последующем простое средства труда. Если впоследствии, после восстановления электроснабжения и нормального технологического процесса, появится возможность организовать сверхурочные работы или форсировать технологический процесс, то можно избежать недовыпуска продукции или недовыполнения работы по сравнению с плановыми показателями. Компенсация недовыпуска продукции может быть также осуществлена при наличии резервов по производительности средств труда и возможности складирования выпущенной продукции либо возможности выпустить недовыпущенную в период простоя продукцию в другое время после наладки и доведения технологического процесса до номинального режима [176].
Если указанных возможностей не имеется либо они не обеспечивают компенсации всей недовыпущенной продукции за период простоя средств труда, возникает недовыпуск продукции предприятием.
В ряде случаев недовыпуск продукции одного предприятия может быть компенсирован за счет других предприятий, выпускающих аналогичную или взаимозаменяемую продукцию и имеющих резерв производственной мощности.
К ущербу в данном случае следует отнести такие три фактора:
затраты на создание и содержание отраслевого резерва;
дополнительные затраты на передачу продукции от резервных предприятий (производств) потребителям, которые в общем случае не могут превышать аналогичные затраты при передаче продукции от основного предприятия;
повышенную (как правило) себестоимость производства продукции на резервном предприятии по сравнению с основным.
Снижение производительности средств труда. В ряде случаев перерывы электроснабжения и недоотпуск электроэнергии потребителю приводят не к останову его средств труда, а к снижению их производительности в единицу времени. При этом фактическая производительность средства труда в единицу времени меньше его номинальной производительности. Ущерб от снижения производительности средств труда определяется аналогично тому, как и при простое средств труда, в расчете на суммарный объем недовыпущенной продукции. В данном случае представляется также возможность оценивать ущерб и функции от суммарного времени работы средства труда в год со сниженной производительностью.
Простой производственных рабочих. Под простоем производственных рабочих понимается временная приостановка работы на предприятии, в цехе, на участке или рабочем месте, сопровождаемая прекращением выпуска продукции или выполнения работы.
Необходимо заметить, что общее число простаивающих рабочих меньше числа рабочих, обслуживающих средства труда, оказывающиеся в состоянии простоя в результате перерыва электроснабжения или недоотпуска электроэнергии, так как часть из них может быть использована на аварийном ремонте средств труда или на других работах, в том числе и не по своей квалификации.
Использование рабочих на работах, не соответствующих их квалификации. При перерывах электроснабжения с недостатком электроэнергии и вызванных ими простоях производственного персонала в ряде случаев имеется возможность уменьшить величину ущерба от простоя, если использовать рабочих на других работах. Причем иногда такое использование производственного персонала является вынужденным, например при необходимости привлечения производственных рабочих к работам по аварийному восстановлению оборудования. Как правило, такие работы не соответствуют квалификации и профессиональной подготовке производственного персонала.
В этом случае рабочим за время работы более низкого разряда выплачивается сверх основной заработной платы межразрядная разница.
Помимо ущерба, связанного с выплатой межразрядной разницы, при использовании рабочих на работах, не отвечающих их профессиональной подготовке, возникает, как правило, ущерб, связанный со снижением норм выработки. Не имея соответствующего опыта, переведенные на другую работу рабочие, естественно, не могут обеспечить нормированную производительность труда, что выражается в виде увеличения затрат труда и заработной платы на выпуск единицы продукции. Методика определения такого ущерба приведена ниже.
Простой или недоиспользование ресурсов в отраслях непроизводственной сферы при отказах электроэнергетических систем сопровождается отрицательными социальными, социально-экономическими и сопутствующими последствиями, суммарное выражение которых в денежной форме представляет собой ущерб от отказов.
Отрицательный социальный эффект при отказах может иметь как качественное, так и количественное выражение и включает ухудшение условий труда и снижение жилищно-бытовой обеспеченности населения, увеличение заболеваемости, неполное удовлетворение эмоциональных и интеллектуальных запросов населения, уменьшение активного фонда свободного времени и снижение качества его использования и т. п.
К числу социально-экономических отрицательных последствий в непроизводственной сфере, возникающих при отказах электроэнергетических систем, можно отнести уменьшение объема и снижение качества коммунальных услуг и бытового обслуживания населения, увеличение потерь на транспорт, пользование предприятиями торговли, общественного питания, культуры, здравоохранения, связи и т. д. Социально-экономические отрицательные последствия отказов помимо негативных социальных явлений сопровождаются прямыми экономическими потерями непосредственно в отраслях непроизводственной сферы. Эти прямые потери выражаются в виде дополнительных затрат на обеспечение социально-экономических нормативов, нарушение которых имеет место в связи с отказами в электроэнергетических системах, сопровождаемыми простоем или недоиспользованием ресурсов в отраслях непроизводственной сферы, уменьшением прибыли предприятий обслуживания, уменьшением объема реализации продуктов и услуг в стоимостном измерении, в том числе на единицу капитальных вложений и приведенных затрат.
Отрицательные социальные последствия отказов сопровождаются в отраслях непроизводственной сферы косвенными экономическими потерями, проявляющимися в возрастании потребности в затратах средств социального обеспечения, увеличении затрат за счет фондов общественного потребления на дополнительное развитие инфраструктуры в населенных пунктах и городах и рядом других.
Сопутствующие негативные экономические последствия простоя или недоиспользования ресурсов в отраслях непроизводственной сферы реализуются за пределами этой сферы - в сфере материального производства. Это может быть сокращение фонда фактически отработанного времени, снижение производительности труда, снижение качества продукции, увеличение брака из-за увеличения заболеваемости, травматизма, текучести кадров, ухудшения физического и психологического состояния людей, увеличения транспортной усталости и ряда других факторов. Для отрасли бытового обслуживания отрицательный сопутствующий экономический эффект заключается в увеличении затрат населения в связи со снижением качества и уменьшением объемов обслуживания при простое или недоиспользовании ресурсов, а также в необходимости дополнительных затрат в отрасли с цепью удовлетворения потребности населения в бытовых услугах.
Величина ущерба от отказов в электроэнергетических системах при простое или недоиспользовании ресурсов в отраслях непроизводственной сферы может быть определена в соответствии с изложенным выше в виде суммы трех составляющих: прямого ущерба, реализующегося в отраслях непроизводственной сферы; косвенного ущерба, реализующегося в отраслях непроизводственной сферы; сопутствующего ущерба, реализующегося в отраслях материального производства.
Перерывы электроснабжения в отраслях непроизводственной сферы, связанные с резким возрастанием транспортных нагрузок, нарушением комфортности жилища, возможными стрессовыми состояниями при отказах функционирования жилищно-бытового обслуживания, предприятий связи, торговли, могут сопровождаться ростом заболеваемости, приводящим к прямым и косвенным экономическим потерям в отрасли здравоохранения и сопутствующим экономическим потерям в материальном производстве и состоят в увеличении затрат в учреждениях здравоохранения на обслуживание больных (амбулаторных и стационарных), увеличении выплат из фондов социального обеспечения и снижении объема чистой продукции за время болезни трудящихся.
УЩЕРБ ОТ ПЕРЕРАСХОДА ЭЛЕМЕНТОВ ПРОИЗВОДСТВА
Ликвидация не полностью амортизированных средств труда имеет место когда последние:
находятся в неработоспособном состоянии и отсутствует техническая возможность его восстановления;
находятся в неработоспособном состоянии, и хотя существует техническая возможность восстановления данного средства труда, но выполнение комплекса ремонтно-восстановительных работ экономически нецелесообразно;
находятся в работоспособном состоянии, но затраты на эксплуатацию возросли настолько, что делают экономически нецелесообразным дальнейшее использование данного средства труда, при этом также невозможно либо экономически нецелесообразно выполнение восстановительных работ с целью приведения затрат на эксплуатацию к заданному уровню.
Потери при ликвидации не полностью амортизированных средств труда определяются разностью между суммой затрат, связанных с досрочной ликвидацией и заменой средства труда, и эффектом от его досрочной ликвидации.
Сокращение ремонтного цикла эксплуатации или (и) увеличение сложности ремонта средства труда. В результате повреждения при перерыве электроснабжения средство труда может претерпеть такие изменения, что его дальнейшая нормальная эксплуатация после восстановления будет возможна только при некотором увеличении затрат ресурсов при последующей эксплуатации на выполнение ремонтных работ. Это может выразиться либо в сокращении ремонтного цикла эксплуатации, либо (и) в увеличении ремонтосложности средства труда по сравнению с нормативными значениями.
Из формулы, определяющей годовые затраты на все виды плановых ремонтов,
(10.1)
видно, что в качестве нормируемых выступают здесь четыре сомножителя: характеристики первого ремонтного цикла Зр, μ° и степень их изменения с изменением срока эксплуатации или наработки средства труда KR, Κμ. В частном случае, когда поток ремонтов во времени (наработки) является стационарным и ремонтосложность средства труда во времени (наработки) не меняется, нормироваться могут только суммарные затраты на все виды плановых ремонтов в любой ремонтный цикл 3р и среднее число плановых ремонтов средства труда в год в любой ремонтный цикл μ.
Помимо указанных двух крайних случаев могут существовать еще два промежуточных случая, когда меняется во времени либо ремонтосложность, либо периодичность ремонтов.
Повышенный резерв производственной мощности на предприятии. Наличие резервов прыоизводственной мощности на предприятии представляет собой необходимый фактор компенсации возможного недовыпуска продукции из-за простоев и сокращений объема производства, в том числе возникающих при перерывах электроснабжения и недостпуске электроэнергии. Резерв производственной мощности, предназначенный для компенсации недовыпуска продукции, возникающего из-за различных аварийных ситуаций, отказов в системах электроснабжения и других внезапных событий, рассматривается как страховой. Наличие такого резерва хотя и является условием повышения бесперебойности поставки продукции или выполнения работ, но требует дополнительных затрат на создание указанного резерва и обеспечение его функционирования.
Повышенный расход предметов труда и рабочей силы (зарплаты) на единицу выпускаемой продуктами. Во всех случаях, когда имеет место повышенный удельный расход предметов труда и (или) рабочей силы на единицу выпускаемой продукции, дополнительные затраты можно определить как сумму, включающую стоимость дополнительно расходуемых предметов труда, зарплаты, а также соответствующей доли цеховых расходов.
Повышенный норматив производственных запасов ресурсов. Отвлечение значительного количества ресурсов в виде производственных запасов, которые в этом состоянии не участвуют в создании материальных ценностей, означает, по существу, снижение эффективности общественного производства. Накопление же на складах потребителей запасов ресурсов способствует созданию их искусственного дефицита в условиях всегда существующих ограниченных возможностей производства.
Вместе с тем дополнительные ресурсы, потребляемые предприятием в различных ситуациях, вызываемых отказами систем электроснабжения, не являются излишними материальными ресурсами, не участвующими в производственном процессе. Можно рассматривать их как сверхнормативные ресурсы, необходимые предприятию для обеспечения производственного процесса и выпуска заданного объема продукции с учетом возможных перерывов электроснабжения. В некоторых случаях запас материальных ресурсов, необходимый для обеспечения потребности производства в дополнительных ресурсах при отказах электроснабжающих систем, рассматривают как аварийный запас, представляющий собой часть текущего производственного запаса.
Необходимость создания и пополнения указанного аварийного запаса и представляет собой ущерб от повышенного норматива производственных запасов ресурсов.
