Глава 2-4
Ограничение ценовых пиков
Мы не знаем, черт побери, что это такое, но оно очень большое и у него есть цель.
Д-р. Хейвуд Флойд Космическая одиссея 2001
1968 г.
Когда предложение не может уравновесить спрос, рынок не в состоянии ОПРЕДЕЛИТЬ ЦЕНУ.
Если на современных рынках электроэнергии имеется достаточно установленной мощности (ICap), чтобы в каждый момент времени предотвратить такой провал в работе рынка, установленной мощности оказывается так много, что поставщики электроэнергии не в состоянии покрыть свои затраты. Такое противоречие возникает лишь при определенных сочетаниях кривой предложения, кривой спроса и кривой продолжительности нагрузки. Но когда это случается, происходит провал в работе рынка, и долгосрочное равновесие становится недостижимым. На большинстве современных рынков электроэнергии вероятность подобного провала рынка достаточно высока.
Провалы в работе рынка электроэнергии происходят вследствие органических недостатков рынка со стороны спроса, но не обязательно полностью избавляться от этих недостатков, чтобы исключить провалы рынка. Их можно предотвратить, просто уменьшив степень влияния первого органического недостатка рынка со стороны спроса, т. е. за счет повышения эластичности спроса на электроэнергию. Пока эластичность спроса низка, системный оператор должен устанавливать цену электроэнергии в случае, когда рынок не достигает состояния равновесия. Установление цен в такие моменты времени требует принятия соответствующих правил. Если цена на электроэнергию будет устанавливаться только в эти короткие периоды времени (несколько часов в течение года), она должна быть очень высокой. Поэтому лучшим решением может оказаться установление такой регулируемой цены чаще и на более низком уровне. Необходимые разъяснения по этим вопросам даются в последующих главах. В данной главе объясняется, почему на всех современных рынках электроэнергии необходимо устанавливать предельные уровни цен.
В период между 1998 г. и августом 2001 г. комиссия FERC последовательно утверждала предельные уровни цен для рынка Калифорнии на уровне 750 долл., 500 долл. и 250 долл. за 1 МВт-ч. Летом 2000 г. она снизила предельную цену для ISO Нью-Йорка с утвержденного ранее уровня 10 000 до 1000 долл./МВт-ч, выровняв его с предельным уровнем цен для рынка PJM. Через год FERC косвенно ограничила цены на Западе США приблизительно до 100 долл./МВт-ч. Между этими двумя событиями комиссия FERC высказала мнение, что рынкам на Западе США вообще не нужны ценовые ограничения. В Австралии считают, что предельный уровень цен следует устанавливать по величине ущерба от отключения нагрузки, который они определяют в диапазоне 15000—25000 австралийских долл./МВт-ч. В Англии введена в действие новая система торговли электроэнергией (ΝΕΤΑ), которая допускает еще более высокие цены и благодаря которой был быстро установлен рекорд уровня цен на электроэнергию — свыше 50000 долл./МВт-ч. Выработка разумной регулятивной политики в таких ситуациях требует понимания природы провалов в работе рынков электроэнергии.
Краткое содержание главы 2-4.
Большинство, если не все современные рынки электроэнергии не смогли бы достичь долгосрочного равновесия без установления регулируемых цен реального времени системным оператором. Такое регулятивное вмешательство в процесс рыночного ценообразования необходимо только в случае, когда рынок не в состоянии достичь равновесия и установить цену самостоятельно, либо когда установленная рынком цена превышает ценность электроэнергии для потребителей. В таких случаях системный оператор должен покупать электроэнергию от лица потребителей и устанавливать цену на нее не выше среднего значения ценности электроэнергии для потребителей. Второй органический недостаток рынка со стороны спроса, являющийся одной из двух причин провалов рынка, не позволяет потребителям заранее обеспечить себе поставки электроэнергии с большей надежностью, чем поставки электроэнергии в реальном времени. По этой причине предельные уровни цен на электроэнергию, установленные для системного оператора.
Почему происходят провалы в работе рынков электроэнергии (и каким образом ограничивают цены на электроэнергию)
Для провала рынка необходимы три условия: 1) неэластичный спрос, 2) неэластичное предложение, 3) колебания спроса. Предположим, что все эти условия выполнены и на рынке имеется избыток генерирующей мощности. По мере того, как мощность будет уменьшаться до равновесной величины, краткосрочная прибыль генерирующих компаний будет расти, но в момент перед тем, как прибыль станет достаточной для покрытия постоянных затрат, кривые предложения и спроса перестанут пересекаться. Это и есть момент провала рынка. В этот момент цена будет стремиться к бесконечности, но даже бесконечно высокая цена не сможет уравновесить рынок. На современных рынках электроэнергии, по-видимому, существуют описанные выше условия, ведущие к такому провалу в работе рынка, и именно поэтому для них приходится устанавливать предельные уровни цен на электроэнергию. Возможен и не столь явный вариант провала рынка. Равновесная цена может подняться выше значения Vu (средней величины ущерба от отключения нагрузки для потребителей) до момента, когда краткосрочная прибыль сможет покрыть постоянные затраты на производство электроэнергии. В этом случае на рынке может устанавливаться долгосрочное равновесие, которое, однако, будет менее эффективным, чем равновесие, достигаемое при введении верхнего предела цен на уровне Vu и отключении части нагрузки.
В первом случае провала рынка системный оператор обязан установить цену на электроэнергию, так как рынок не способен это сделать самостоятельно; во втором случае системному оператору следует установить цену, поскольку рыночная цена формируется на уровне, который превышает действительную ценность электроэнергии для потребителей. В силу второго органического недостатка рынка со стороны спроса (раздел 1-1.5) потребители не будут платить за электроэнергию больше самой высокой цены, которую уплачивает за электроэнергию сам системный оператор. Поэтому введение предельного уровня цен на электроэнергию, покупаемую системным оператором, устанавливает предел для цен на всех (форвардных) рынках электроэнергии. Это происходит благодаря механизму арбитража и без каких бы то ни было регулятивных ограничений (кроме собственно установления предельного уровня цены на покупку электроэнергии системным оператором). на рынке реального времени, являются также предельным уровнем цен для всего рынка электроэнергии.
2-4.1 Нормальное функционирование рынка при ограниченной эластичности спроса.
Несмотря на органические недостатки со стороны спроса современные рынки электроэнергии могут функционировать нормально и эффективно при весьма умеренной эластичности спроса на электроэнергию, если пик кривой продолжительности нагрузки не будет слишком острым. В этом случае регулятивное вмешательство в ценообразование не является необходимым или желательным.
2-4.2 Провал рынка при остром пике кривой продолжительности нагрузки.
При замене относительно сглаженного пика кривой продолжительности нагрузки, рассмотренного в примере 1, на более близкий к реальности острый пик в примере 2 показана возможность провала рынка. В последнем примере рынок не достигает долгосрочного равновесия до тех пор, пока системный оператор не станет устанавливать цену на рынке реального времени всякий раз, когда не происходит пересечения кривых спроса и предложения и возникает необходимость в отключении нагрузки.
2-4.3 Приостановка работы балансирующего рынка как альтернатива регулированию цен.
Иногда высказывается предложение приостанавливать работу балансирующего рынка под управлением системного оператора, чтобы в итоге не было необходимости в использовании регулируемых цен на электроэнергию. На практике этого можно достичь, лишь установив на этом рынке настолько высокую цену, при которой балансирующий рынок не будет использоваться. Таким образом, проблема неправильной регулируемой цены снимается путем установления этой цены на столь высоком уровне, что вся торговля электроэнергией прекращается, и после этого действительно можно утверждать, что в регулировании цен для торговли электроэнергией нет необходимости в силу отсутствия самой торговли.
2-4.4 Установление цены на уровне последней равновесной цены.
Когда системному оператору приходится устанавливать цену на электроэнергию, желательно, чтобы такое регулятивное вмешательство в рынок осуществлялось на основе простого правила, учитывающего принципы рыночного ценообразования. С этой целью было предложено устанавливать цену на уровне самой дорогой заявки на покупку или на уровне последней равновесной цены, ранее установившейся на рынке. В любом из этих двух вариантов правил ценообразования может сформироваться цена, которая будет слишком высокой или слишком низкой, поскольку ни в одном из вариантов не используется объективная информация. Введение предложенных правил ценообразования может оказаться менее эффективным решением, чем ввод достаточной величины генерирующих мощностей, который гарантирует, что цена на электроэнергию никогда не поднимется выше маржинальных затрат пиковой электростанции.
2-4.5 Каким образом цены реального времени определяют предельный уровень цен на форвардных рынках?
Самую высокую цену, которую платит системный оператор, когда ему приходится устанавливать цену, обозначим Р , и этот предельный уровень цен не должен быть выше величины ущерба потребителей от отключения нагрузки. Поскольку системный оператор не должен иметь ни прибылей, ни убытков в операциях купли-продажи электроэнергии, при продаже в режиме реального времени он будет устанавливать цену не выше Рсар. Из-за второго органического недостатка рынка со стороны спроса заблаговременная покупка электроэнергии на форвардных рынках не обеспечит какого-либо преимущества. Поэтому предельный уровень цен, установленный для системного оператора, будет предельным уровнем для цен на электроэнергию на рынках реального времени и на форвардных рынках (как открытых, так и частных).
2-4.6 Дополнение: условия провалов в работе рынка.
В этом разделе рассматриваются условия, при которых достижение долгосрочного равновесия на рынке электроэнергии без регулятивного вмешательства в процесс ценообразования невозможно. Здесь также определены условия, при которых достигнутое равновесие наиболее эффективно при существовании первого органического недостатка рынка со стороны спроса и предположениях о том, что равновесие существует, а цены не регулируются.
2-4.1 Нормальное функционирование рынка при ограниченной эластичности спроса
В главе 2-2 рассматривался нормально функционирующий рынок электроэнергии, на котором кривые спроса и предложения обязательно пересекаются. Но реальные рынки электроэнергии характеризуются малой эластичностью спроса, и поэтому пересечение кривых спроса и предложения происходит не всегда (рис. 2-4.1).1
Пример 1.
При небольшом изменении модели, использованной в разд. 2-2.2, кривые спроса и предложения могут стать непересекающимися. Сторона предложения в этом примере остается без изменений — она представлена двумя типами поставщиков, которые производят электроэнергию с неизменными маржинальными затратами во всем диапазоне их нагрузки. При достижении предельного значения мощности маржинальные затраты поставщиков быстро возрастают до бесконечности. Их постоянные затраты, так же как в разд. 2-2.2, составляют 12 долл./МВт-ч для базисных электростанций и 6 долл./МВт-ч для пиковых электростанций.
Рис. 2-4.1 На реальных рынках электроэнергии пересечение кривых спроса и предложения происходит не всегда
Боренштейн (Borenstein, 2001а) указывает, что фундаментальная проблема рынков электроэнергии заключается в том, что спрос почти полностью нечувствителен к колебаниям цены, а предложение электроэнергии в пиковые часы жестко ограниченно, и делает вывод о том, что краткосрочные цены на электроэнергию будут чрезвычайно нестабильными. Грин (Green, 1998) отмечает, что, если потребители не могут реагировать должным образом (на цены) и возникает необходимость в спорадических отключениях нагрузки, производители могли бы устанавливать ничем не ограниченные цены, если бы им было разрешено устанавливать цены после возникновения дефицита генерирующей мощности в энергосистеме.
Рис. 2-4.2 Пример 1: эффективное равновесие на рынке, имеющем органические недостатки
Максимальный уровень спроса (т. е. спрос при низких ценах) Qd с одинаковой вероятностью принимает значение в диапазоне 4000—8000 МВт. При цене 1000 долл./МВт-ч потребители с суммарной мощностью нагрузки 100 МВт готовы отключить свою нагрузку, но остальная часть нагрузки не может реагировать на изменение цены. Предположим, что для не реагирующих на цену потребителей ценность потребляемой электроэнергии составляет 10000 долл./МВт-ч (это предположение не влияет на форму кривой спроса). Кривые предложения и спроса для данной модели приведены на рис. 2-4.2.
Используя утверждение 2-2.2, условия равновесия можно описать с помощью следующих уравнений:
Решение этих уравнений дает величину Dps = 0,62% (или 54 ч в год) и Dpeaker = 50%. Из кривой продолжительности нагрузки (рис. 2-2.4) видно, что равновесная мощность базисных электростанций равна 6000 МВт, а оптимальная мощность пиковых электростанций равна 1975 МВт и, следовательно, полная мощность будет равна 7975 МВт. Это решение аналогично тому, что было получено в разд. 2-2.2, поскольку левая часть кривой спроса, которая в исходной модели была горизонтальной, а здесь стала вертикальной, не влияет на это решение. При долгосрочном равновесии правая вертикальная часть кривой предложения никогда не проходит левее, минуя зону эластичности нагрузки, имеющую в нашем примере ширину в 100 МВт.
Несмотря на то, что в рассматриваемом примере кривые спроса и предложения стали вертикальными и в результате этого увеличения нагрузки на 1% (75/8000) в пиковом периоде стало достаточным, чтобы эти кривые перестали пересекаться, на этом рынке будет построено достаточно генерирующих мощностей, чтобы предотвратить такую ситуацию. При этом роль системного оператора на таком рынке ограничивается поддержанием баланса спроса и предложения, что в данном примере всегда возможно. Нет необходимости устанавливать ограничения на цены, по которым системный оператор должен приобретать электроэнергию. На работу данного рынка не оказывает влияние ни один из двух органических недостатков рынка со стороны спроса, хотя оба недостатка присутствуют и могут проявиться при определенных обстоятельствах. Цены на электроэнергию не регулируются, и рынок является полностью конкурентным и эффективным.
Утверждение 2-4.1 Небольшое увеличение объема эластичного спроса может сделать рынок эффективным.
Сокращение спроса менее чем на 2% в ответ на увеличение цены может оказаться достаточным для поддержания долгосрочного рыночного равновесия. Несмотря на существование обоих органических недостатков рынка электроэнергии со стороны спроса, такое равновесие может быть более эффективным, чем равновесие на любом рынке, где проводится регулятивная политика ограничения цен на электроэнергию.
2-4.2 Провал рынка при остром пике кривой продолжительности нагрузки
Пример 2. В предыдущем примере кривая продолжительности нагрузки имела линейную форму, тогда как обычно у этой кривой, построенной для реальных рынков электроэнергии, есть острый пик (рис. 2-4.3). В этом примере нагрузка находилась 2,5% времени в пределах 100 МВт от пикового значения. Примем более реалистичное предположение, что нагрузка находится в этих пределах 0,2% времени. Аналитически зона пика нагрузки на кривой продолжительности нагрузки в примерах 1 и 2 может быть представлена следующим образом:
Пример 1: Продолжительность (%) = (8000 - Мощность нагрузки)/40
Пример 2: Продолжительность (%) = (8000 - Мощность нагрузки)/500.
Если бы на рынке было введено 7975 МВт мощности как в примере 1, пиковые электростанции получали бы ренту дефицитности (краткосрочную прибыль) только 0,05% времени, т. е. в среднем покрытие постоянных затрат составляло бы примерно 0,5 долл./МВт-ч (0,05% от 1000 долл./МВт-ч). Этого совершенно недостаточно, и поэтому инвестиции прекратились бы.
По мере того, как установленная мощность сокращается, краткосрочная прибыль увеличивается. Если установленная мощность упадет ниже уровня 7900 МВт, то в какие-то моменты времени кривые спроса и предложения не будут пересекаться.
Рис. 2-4.3 Кривая продолжительности нагрузки в рассматриваемых примерах и в условиях реального рынка электроэнергии
Максимальный доход от ценового пика, который может быть получен на этом рынке, когда еще не происходит провала рынка в часы максимума нагрузки, составляет 0,002 х (1000 - 30), т. е. 1,94 долл./МВт-ч.1 Этого не хватит, чтобы покрыть постоянные затраты пиковых электростанций, составляющие 6 долл./МВт-ч в рассматриваемых примерах.
При таком уровне доходов от ценовых пиков ни пиковые, ни базисные электростанции не будут покрывать своих постоянных затрат, и инвестиции в генерирующие мощности прекратятся. Вывод генерирующих мощностей из эксплуатации будет приводить к уменьшению предложения электроэнергии, а увеличение нагрузки — к росту спроса, в результате чего рынок не будет уравновешиваться в течение все более продолжительного периода времени в году. Такую ситуацию называют провалом в работе рынка (или просто провалом рынка). Когда кривые спроса и предложения не пересекаются, рынок не может определить цену, а системный оператор не может установить цену, соответствующую равновесной цене рынка, потому что ее не существует.
В таком случае остаются только две возможности: 1) системный оператор может применять установленную регулирующими органами цену всякий раз, когда спрос превышает предложение при любом уровне рыночной цены; 2) системный оператор может приостановить торговлю электроэнергией в периоды максимума нагрузки. Оба эти подхода признают возможность провала на рынке реального времени, но предлагают различные решения. При первом подходе предлагается использовать механизмы регулятивного вмешательства в рынок, а при втором — приостанавливать работу рынка, как только он перестает уравновешиваться. Второй подход основан на предположении, что какие-то решения данной проблемы можно найти на форвардных рынках.
1 0,2% соответствуют продолжительности нагрузки с эластичным спросом, реагирующим на максимально высокие цены на рынке. В нашем примере такая нагрузка составляет 100 МВт. Максимальная равновесная цена равна 1000 долл./МВт-ч, а переменные затраты пикового генерирующего агрегата равны 30 долл./МВт-ч.
Эта возможность исследуется ниже.
Утверждение 2-4.2
Недостаточная эластичность спроса может привести к провалу рынка реального времени
Даже если эластичность спроса достаточна для того, чтобы на рынке существовало долгосрочное равновесие без применения установленных регулирующими органами цен, такого равновесия может не быть, если кривая продолжительности нагрузки имеет слишком острый пик, соответствующий по высоте имеющейся эластичности спроса.
2-4.3 Приостановка работы балансирующего рынка как альтернатива регулированию цен
Обычно системный оператор управляет функционированием рынка реального времени, называемого также балансирующим рынком, с целью поддержания частоты, напряжения, устойчивости и надежности в масштабах всей энергосистемы. В предыдущем разделе было показано, что динамика инвестиций в некоторых энергосистемах приводит к тому, что снижение величины установленной мощности (Ieap) приводит к провалу в работе рынка, когда системный оператор для сохранения управления балансирующим рынком вынужден сам устанавливать цены в реальном времени.
Некоторые утверждают, что такого провала рынка можно и нужно избежать, фактически приостановив нормальную работу балансирующего рынка, по крайней мере, во время дефицита генерирующей мощности в системе (при этом двусторонняя торговля электроэнергией на частных рынках реального времени может продолжаться). Такое предложение выглядит слишком безответственным, чтобы относиться к нему серьезно, и, как показано в части 3, оно непрактично и с точки зрения обеспечения надежности. Однако то влияние, которое это предложение оказало на проектирование нового рынка электроэнергии в Великобритании (ΝΕΤΑ), а также на взгляды специалистов в FERC, вынуждает рассмотреть его более подробно.
Рынок может быть закрыт либо совсем, либо временно в течение периода, когда он не способен определять равновесную цену. В этом разделе даются ответы на два вопроса: 1) Является ли закрытие рынка практичным решением? 2) Будет ли такое решение лучше варианта продолжения работы балансирующего рынка с использованием регулируемых цен?
Непрактичность решения о приостановке работы балансирующего рынка
С помощью одного лишь частного двустороннего рынка реального времени достаточно сложно обеспечить предоставление услуг по балансированию рынка, необходимых для обеспечения надежной работы энергосистемы (см. ч. 3). Кроме того, устраниться от управления рынком реального времени системному оператору не позволяет второй органический недостаток рынка со стороны спроса. Системный оператор мог бы избрать один из двух подходов в попытках «самоустраниться» от управления рынком реального времени: 1) сбросить лишнюю (не покрываемую имеющейся генерирующей мощностью) нагрузку; 2) установить высокую цену за электроэнергию, отбираемую из системы в период дефицита генерирующей мощности.
Теоретически одним из возможных способов организации рынка реального времени без системного оператора могла бы стать система торговли, в рамках которой к участникам рынка предъявлялись бы требования сбалансировать все свои двусторонние контрактные отношения, а нагрузка потребителей электроэнергии, поставщики которых не соблюдают взятые контрактные обязательства, жестко ограничивалась бы на величину невыполненных обязательств. Однако добиться реализации такой модели рынка в современных энергосистемах практически невозможно из-за существования второго органического недостатка рынка со стороны спроса.1
1 Даже если бы и существовала такая возможность, ее было бы сложно реализовать, поскольку физически невозможно отследить поставку мощности в систему для покрытия конкретной нагрузки. Например, в случае когда два потребителя имеют контракты по 100 МВт с одним поставщиком и потребляют мощность согласно контрактам, а данный поставщик выдает в систему только 150 МВт, не существует какого-либо объективного способа выяснить, какой именно потребитель недополучает мощность от этого поставщика. Ситуация становится еще более сложной, когда потребители имеют контракты с несколькими поставщиками.
Первый подход.
Рассмотрим случай, когда спрос превышает предложение и системный оператор пытается избежать провала балансирующего рынка, сбрасывая нагрузку. Системный оператор будет отключать потребителей без их согласия, а оставшаяся подключенная нагрузка будет точно соответствовать работающей генерирующей мощности. При этом только по случайному совпадению каждый из потребителей будет иметь форвардный контракт точно на покрытие той величины нагрузки, которая остается подключенной.
1Имеется в виду прекращение принудительного сброса нагрузки, поскольку цены в этих ситуациях будут столь высоки, что нагрузка будет снижена добровольно. — Примеч. ред.
Происходит это по двум причинам: 1) отключение нагрузки происходит независимо от контрактов;
2) поскольку потребители знают об этом и у них нет стимулов для того, чтобы постараться привести свои контракты в соответствии с ожидаемой нагрузкой (см. разд. 2-4.5).
Из-за неточного соблюдения контрактов одни потребители получат электроэнергии больше, а другие меньше, чем планировалось по контракту. Системный оператор будет вынужден перераспределять электроэнергию, получая ее от поставщиков, потребители которых не нуждаются во всей причитающейся им электроэнергии (возможно, из-за того, что часть их нагрузки отключена системным оператором), и отдавая ее другим потребителям, которые заключили контракты на недостаточные объемы. Сброс нагрузки не приводит к сбалансированным двусторонним контрактам и создает необходимость для большинства потребителей вступать в отношения по купле и продаже некоторых объемов электроэнергии с системным оператором. В результате системному оператору придется устанавливать цены для осуществления подобных торговых сделок. Таким образом, первый подход не достигает поставленных целей.
Второй подход.
При втором подходе, как только спрос превышает предложение, устанавливается высокая цена на электроэнергию. Зная, что цена будет высокой, потребители будут платить за электроэнергию высокие цены на форвардных рынках, чтобы избежать необходимости ее покупки на балансирующем рынке у системного оператора в период дефицита генерирующей мощности. Высокие цены одновременно на форвардных рынках и балансирующем рынке будут стимулировать привлечение инвестиций в генерирующие мощности, что сократит число часов, в течение которых происходит провал балансирующего рынка. Таким образом, установление очень высокой цены на электроэнергию при провале балансирующего рынка не приводит к приостановке его работы, но уменьшает общую продолжительность периодов таких провалов. Иногда чрезвычайно высокие цены, не связанные с затратами на производство электроэнергии, называют штрафами, и данный подход можно рассматривать как применение больших штрафов за торговлю с системным оператором в периоды сброса нагрузки.
Этот подход вполне успешно обеспечивает снижение продолжительности периодов провала рынка. При достаточно высоких ценах (штрафах) продолжительность периодов провала может быть сведена к нулю. Такой подход к решению проблемы мало чем отличается от подхода с применением регулируемых цен, рассмотренного в предыдущем разделе (только лишь использованием более сильных ценовых сигналов).
Принесет ли пользу приостановка работы балансирующего рынка?
Первый из рассмотренных выше подходов неработоспособен, а второй эквивалентен установлению такой высокой регулируемой цены (или штрафа), при которой прекращается функционирование самого рынка электроэнергии. Это позволяет предотвратить провал рынка в ситуации, подобной рассмотренной в примере 2, за счет такого сильного регулятивного воздействия на рынок, при котором всякая активность на нем исчезает.
Но балансирующий рынок приостанавливает работу только одновременно с прекращением сброса нагрузки1, поскольку сброс нагрузки приводит к разбалансированию двусторонней торговли и к необходимости проведения торговли через системного оператора. Как показано в гл. 2-5, намеренный полный отказ от сброса нагрузки эквивалентен использованию слишком большой величины V при ценах, формируемых на основе величины ущерба от отключения нагрузки. При такой оценке ущерба рынок обеспечивает излишне высокую надежность электроснабжения.
Поскольку электроэнергия обязательно будет покупаться на форвардных рынках (хотя, возможно, лишь на рынках на сутки вперед), ценовые пики неизбежно станут ниже, и они будут иметь большую продолжительность. Это может способствовать смягчению побочных эффектов, обусловленных частыми изменениями (волатильностью) рыночных цен.
Возможно, главным недостатком решения о приостановке работы централизованного рынка реального времени является снижение эффективности. Этот рынок весьма полезен, поскольку он позволяет достаточно эффективно выполнять коррекцию планируемых режимов работы субъектов рынка близко к реальному времени. Этот вопрос более детально обсуждается в гл. 3-3.
Утверждение 2-4.3 Приостановка работы балансирующего рынка, управляемого системным оператором, неэффективна
Приостановка работы балансирующего рынка, управляемого системным оператором, достигается за счет назначения чрезвычайно высокой регулируемой цены на этом рынке (в период дефицита генерирующей мощности) — настолько высокой, чтобы стимулировать ввод генерирующих мощностей, достаточных для исключения необходимости сброса нагрузки. В результате провал рынка предотвращается, но из- за сильного регулятивного воздействия он приостанавливает свою работу. Чрезмерная надежность электроснабжения, обусловленная таким воздействием, неэффективна. В ущерб эффективности действует также прекращение работы централизованного рынка электроэнергии реального времени.
Вывод из примера 2.
Из утверждения 2-4.3 следует, что предотвратить провал рынка в примере 2 невозможно. При невмешательстве системного оператора установленная мощность будет уменьшаться ниже оптимального уровня до тех пор, пока предложение не перестанет пересекаться со спросом в течение некоторого периода времени года. Даже при этой величине установленной мощности ее снижение будет продолжаться, если в работу рынка не вмешается системный оператор. При этом существуют только два возможных способа вмешательства: установить регулируемую цену или приостановить работу балансирующего рынка реального времени. Из утверждения 2-4.3 также следует, что закрытие балансирующего рынка реального времени неэффективно. Таким образом, установление регулируемой цены остается единственным методом обеспечения эффективного уровня надежности. Пока первый органический недостаток рынка со стороны спроса оказывает существенное влияние, рынок не может самостоятельно решить проблему надежности.
Заблуждение относительно надежности
Заблуждение 2-4.1 Рынок обеспечит достаточную надежность
Современные рынки электроэнергии, даже при своих органических недостатках со стороны спроса и очень низкой эластичности спроса, могут обеспечить достаточные стимулы для инвестиций и приемлемый уровень надежности, если регулирующие органы и проектировщики рынка будут воздерживаться от установления или ограничения рыночных цен.
При существующих органических недостатках рынка системный оператор должен устанавливать цену всякий раз, когда кривая предложения перестает пересекать кривую спроса. В условиях, характерных для нынешних рынков электроэнергии, это означает, что почти всегда, когда на рынке формируются цены, превышающие маржинальные затраты слева самого дорого генерирующего агрегата, цены будут устанавливаться регулятивными решениями системного оператора. Таким образом, величина агрегированного ценового пика будет практически полностью определяться этими регулятивными решениями. Как показано в последующих главах, имеется большой выбор вариантов регулятивных решений относительно высоты и продолжительности ценовых пиков. Пока же мы ограничимся заключением о том, что для обеспечения эффективного уровня надежности выбор таких вариантов непременно должен осуществляться системным оператором.
Утверждение, касающееся политики обеспечения надежности и ценовых пиков
Утверждение 2-4.4 Политика обеспечения надежности определяет высоту и продолжительность ценовых пиков
Из-за существования второго органического недостатка рынка со стороны спроса цены на электроэнергию не будут формироваться выше предельного уровня цен, установленного для системного оператора. Следовательно, этот предельный уровень, установленный регулирующими органами, будет определять высоту ценовых пиков. При этом среднегодовая продолжительность ценовых пиков будет определяться тем, что эти предельные уровни цен будут вводиться при нарушении установленных требований к величине оперативных резервов.
