Стофт С.
Экономика энергосистем. Введение в проектирование рынков электроэнергии: Пер. с англ.
В книге известного американского специалиста в области экономики электроэнергетики и проектирования рынков электроэнергии Стивена Стофта обобщен первоначальный опыт либерализации электроэнергетики в основном на примере рынков электроэнергии в США.
Рассмотрены ключевые вопросы политики дерегулирования электроэнергетики и обеспечения надежности в условиях развития конкурентных отношений. Большое внимание уделено выбору архитектуры рынков электроэнергии в теории и на практике, анализу и контролю рыночной силы на этих рынках и использованию локализованных цен на электроэнергию.
Книга рассчитана на широкий круг специалистов, занимающихся вопросами реструктуризации электроэнергетики и создания рынков электроэнергии, а также на студентов и аспирантов вузов, изучающих данные вопросы.
На обложке книги воспроизведена картина В. Луиса Зоннтага мл. (1869—1898 гг.) «Улица Бовери ночью» (1895 г.). На ней изображен один из первых нерегулируемых рынков электроэнергии в действии: улица с трамваями, получающими электроэнергию от компании Вестингауз, и магазинами, освещаемыми компанией Эдисон. Жилые дома по-прежнему освещаются газом. Скоро будет электрифицирована надземная железная дорога на 3-й авеню, шум и тени которой приведут к упадку некогда элегантного театрального района. Пьеса «Хижина дяди Тома» была впервые поставлена в Театре Бовери, изображенном в левом нижнем углу картины. Дуговые лампы компании Чарльза Браша, освещающие улицы Нью-Йорка, полностью изменили ночную жизнь города. Зоннтагу часто удавалось передать в своих картинах особое очарование и эмоциональное возбуждение, которое вызывает освещенный ночной город. Эта акварель была подарена Музею Нью-Йорка г-жей Виллиэм Б. Майлз.
К читателю
В настоящее время идет активное реформирование электроэнергетической отрасли, одной из ключевых задач которого является создание эффективного конкурентного рынка электроэнергии и выработка с его помощью инвестиционных сигналов.
Третий год функционирует сектор свободной торговли оптового рынка электроэнергии в Европейской части России. За это время он вошел в десятку крупнейших конкурентных рынков мира, занимая по объемам торгов пятое место в Европе. С 1 мая 2005 г. работает сектор свободной торговли и на территории Сибири. Успешное начало торгов в данном регионе позволило продолжить процесс реформирования и уже 20 октября 2005 г. одновременно в первой (Европейская часть России и Урал) и второй (Сибирь) ценовых зонах запустить балансирующий рынок, обеспечивающий отбор поставщиков электроэнергии в режиме реального времени на основе рыночных критериев. Изменение принципов ценообразования в секторе отклонений стало серьезным шагом на пути к свободному рынку электроэнергии нашей страны. Важно отметить, что инфраструктура рынка, на основе разделения отраслевой структуры по видам деятельности, функционирует также надежно.
Одна из ближайших задач рыночного сообщества — запуск новой модели спотового рынка электроэнергии, согласно которой предстоит преобразовать регулируемый сектор в систему регулируемых договоров, внедрить рынки дополнительных системных услуг и производных финансовых контрактов, обеспечивающие компаниям максимальную экономическую свободу. В целях стимулирования строительства новых генерирующих мощностей для поддержания надежности энергоснабжения необходимо создание рынка мощности. Продолжается работа по усовершенствованию системы финансовых расчетов, повышению качества и расширению объема оказываемых участникам рынка услуг.
Книга «Экономика энергосистем. Введение в проектирование рынков электроэнергии» Стивена Стофта содержит необходимые сведения по основам экономической теории и инженерных аспектов электроэнергетики, которые помогут специалистам в этой области лучше ориентироваться при обсуждении вопросов реформирования рынка электроэнергии. В книге изложены проблемы, которые могут возникнуть в процессе дерегулирования электроэнергетической отрасли и способы их преодоления; представлены необходимые решения в части построения архитектуры рынков, разработки и тестирования их правил, выбора состава оборудования. Автор уделяет значительное внимание механизмам обеспечения надежности электроснабжения и привлечения инвестиций, а также обсуждению вопросов рыночной силы и проблем, связанных с ограничениями пропускной способности в электрической сети. В книге рассмотрены конкретные примеры, формирующие представление о масштабе происходящих в электроэнергетике процессов и раскрывающие их суть.
Книга, которую Вы держите в руках, является необходимым пособием при проектировании конкурентных рынков электроэнергии. Появление ее своевременно, а рекомендации автора актуальны и будут очень полезны широкому кругу читателей, интересующихся развитием российской электроэнергетической отрасли.
Председатель Правления
Некоммерческого партнерства
«Администратор торговой системы» Д. В. Пономарев
Многие люди часто рассматривают электроэнергию, как универсальное благо, доступ к которому должен быть им обеспечен «по праву рождения», не отдавая себе отчет в том, что электроэнергия — это такой же товар, как и любой другой. Чтобы этот товар произвести и доставить потребителю, необходимо понести затраты, а чтобы его сбыть или купить, необходимо еще посоперничать.
Тема конкурентного рынка электрической энергии стремительно развивается, теоретические наработки, казавшиеся революционными еще совсем недавно, устаревают, законы рыночной экономики вносят свои коррективы. Тем не менее несмотря на то, что данная книга была написана несколько лет назад, ее автору удалось обобщить многие фундаментальные вопросы создания рынка электроэнергии, которые не утратили своей актуальности и ответы, на которые еще предстоит найти в процессе запуска новых и совершенствования существующих рынков электроэнергии в различных странах мира.
Материалы этой книги актуальны и полезны любому человеку, занимающемуся созданием рынков электроэнергии. Книга дает целостное представление как о теории, так и о практике конкурентных рынков электрической энергии; она основана на лучших разработках в области экономической теории, регулирования естественных монополий, а также на реальных результатах функционирования конкурентных рынков в зарубежных странах. Она отвечает на базовые вопросы современной электроэнергетики — зачем нужен рынок мощности и чем он отличается от рынка электроэнергии, что такое маржинальные (равновесные) цены на электроэнергию и чем они лучше средних, какие модели рынков электроэнергии существуют и в каких странах, как эволюционируют рынки и что им не хватает для полного совершенства. И, конечно же, как обеспечить стабильный приток инвестиций в либерализованную электроэнергетическую отрасль — это острейшая тема для сегодняшней российской электроэнергетики.
В сентябре 2006 г. в России были запущены действительно конкурентные оптовый и розничный рынки электроэнергии, коренным образом отличающиеся от тех рынков, которые до этого функционировали в отрасли. Я бы рекомендовала специалистам, которые захотят иметь теоретическое обоснование, объяснение и описание моделей этих рынков, обратиться в первую очередь именно к работе Стивена Стофта «Экономика энергосистем. Введение в проектирование рынков электроэнергии».
Начальник Департамента рынка
Центра управления реформой
ОАО РАО «ЕЭС России» Л. В. Ширяева
Предисловие автора к русскому изданию
Я с большим энтузиазмом принял предложение Анатолия Лазебника и Игоря Сорокина перевести мою книгу на русский язык. Мне известно, что рынок электроэнергии в России находится в настоящее время в процессе формирования новой структуры. Я надеюсь, что данная книга послужит важным источником теоретических знаний, полезных для создания эффективного российского рынка. Выражаю признательность Анатолию и Игорю за проявленную настойчивость и усилия, которые сделали возможным выход в свет перевода моей книги в России.
Хотя в данной книге затрагиваются в основном ключевые вопросы проектирования рынков электроэнергии, которые не утратили своей актуальности с момента выхода книги на английском языке, за прошедшее время одна из областей теории построения рынков, связанная с требованиями к величине генерирующей мощности, получила дальнейшее существенное развитие. В ч. 2 рассматривается проблема привлечения достаточных инвестиций в развитие генерирующих мощностей. Достаточная величина инвестиций позволяет сбалансировать затраты на ввод дополнительной мощности с затратами, вызванными снижением надежности. Такая проблема существует только на рынках электроэнергии, где проблема надежности имеет уникальный характер. В первых главах второй части книги объясняется природа данной проблемы и обосновывается необходимость регулятивного вмешательства в работу рынка до тех пор, пока инфраструктура рынка, определяющая его ценообразование, не будет кардинальным образом улучшена. В последующих главах обосновывается необходимость такого регулятивного вмешательства, которое не только позволяет решить проблему надежности, но и не приводит при этом к высокому уровню рисков для участников рынка и возможности применения рыночной силы. С этой целью предлагается использовать рынок мощности в сочетании с определением цен на оперативные резервы в режиме реального времени. Каждый из этих механизмов влияет на формирование функции прибыли, от которой зависит величина инвестиций. В гл. 2-7 показано, что эта функция должна быть крутой лишь в той точке, которая соответствует необходимому уровню инвестиций, а в гл. 2-8 - каким образом ввести требования к величине установленной мощности, чтобы обеспечить такую форму функции прибыли.
С момента публикации книги Системный оператор Нью-Йорка ввел рынок мощности, схожий с рынком, описанным в ч. 2, а Системный оператор Новой Англии также предложил ввести подобный рынок и получил одобрение федеральных регулирующих органов. Более того, конструкция предлагаемого рынка мощности в Новой Англии была дополнена механизмом хеджирования, который снижает риски участников рынка и возможности использования рыночной силы значительно лучше, чем все другие методы, рассмотренные в книге. Кроме того, в доработанной модели рынка мощности Новой Англии, который, по-видимому, скоро будет запущен, введено еще одно важное усовершенствование - принято решение, что рынок мощности должен быть долгосрочным.
Наиболее значимым нововведением является сочетание рынка мощности с обязательным механизмом хеджирования рисков высоких спотовых цен на электроэнергию. Наиболее просто это можно сделать, обязав поставщиков мощности заключать с потребителями электроэнергии опционные контракты на поставку электроэнергии с ценой исполнения, немного превышающей наиболее высокий уровень маржинальных затрат на производство электроэнергии. Эти опционные контракты решают фундаментальную дилемму рынков электроэнергии. Современные рынки электроэнергии подвержены ценовым пикам, которые посылают полезные ценовые сигналы для осуществления высокоэффективных инвестиций в генерирующие мощности, но приводят к повышенным рискам как для поставщиков, так и для потребителей электроэнергии, а также предоставляют поставщикам слишком большие возможности для использования рыночной силы. Более того, слишком высокие ценовые пики не являются необходимыми для решения проблем надежности. Для обеспечения надежности необходимо регулятивное решение о необходимой величине установленной генерирующей мощности в энергосистеме, а для уменьшения рисков и ограничения рыночной силы - снижение высоты ценовых пиков. При этом, к сожалению, такое снижение пиковых цен устраняет столь необходимые стимулы для осуществления инвестиций. Выходом из этого «тупика» может стать использование упомянутого выше обязательного механизма хеджирования, который не ограничивает уровень пиковых цен никакими регулятивными решениями и одновременно решает проблемы рисков и рыночной силы, обусловленные слишком высокими пиковыми ценами на электроэнергию.
Еще более важно то, что обязательный механизм хеджирования, устраняя риски, связанные с погодными факторами, не устраняет риски, связанные с неэффективной работой поставщиков электроэнергии, и поэтому не влияет на создаваемые пиковыми ценами стимулы для осуществления высокоэффективных инвестиций.
Высокие пиковые цены на электроэнергию, предсказуемая величина платы за мощность и механизм обязательного хеджирования от риска высоких спотовых цен позволяют решить проблемы надежности и инвестиций в генерирующие мощности. Вместе с тем, возможно применение еще одного полезного элемента в конструкции рынка мощности. Заключение с инвесторами, вкладывающими средства в новые генерирующие мощности, контрактов на 5—10 лет может дополнительно сократить их инвестиционные риски. Этого можно достичь путем введения долгосрочных рынков мощности, на которых приобретается генерирующая мощность с упреждением в три—четыре года с тем, чтобы дать возможность новым запланированным инвестиционным проектам участвовать в аукционе мощностей. Обязательный механизм хеджирования рисков высоких цен на электроэнергию и долгосрочные контракты для снижения рисков на рынке мощности должны существенно снизить стоимость капитала, привлекаемого в строительство генерирующих мощностей, а конкуренция должна обеспечить передачу эффекта сэкономленных затрат потребителям электроэнергии. Именно это требуется для успешной работы рынков электроэнергии. Без появления таких нововведений стоимость капитала для проектов в электроэнергетике будет существенно выше в условиях дерегулирования, чем в случае регулирования, и правы будут те, кто утверждает, что дерегулирование не сокращает, а увеличивает стоимость электроэнергии.
Инвестиции в развитие электрических сетей также являются ключевым фактором для обеспечения эффективной работы рынка электроэнергии, но этот круг вопросов не затрагивается в настоящей книге. Хотя влияние этих факторов еще недостаточно хорошо изучено, современное представление об этих проблемах можно получить в подготовленной к изданию книге «Конкурентные рынки электроэнергии и их устойчивость» («CompetitiveElectricityMarketsandSustainability») под редакцией Франсуа Левекка (Francois Leveque). Обзор текущих дискуссионных вопросов проектирования рынков мощности содержится в статье «На пути к объединению концепций проектирования рынков, обеспечивающих необходимый уровень генерирующей мощности» («The Convergence of Market Designs for Adequate Generating Capacity»), которую можно найти в Интернете по адресу http://stoft.com/p/50.html.
Стивен Стофт, август 2006 г.
Предисловие редакторов перевода
В течение многих десятилетий электроэнергетика во всем мире была регулируемой и оставалась практически единственным островком плановой экономики и регулируемых цен даже в странах со зрелой рыночной экономикой. Лишь в последние 15—20 лет пришло понимание того, что электроэнергетика вовсе не обязательно должна быть естественной монополией и во многих сферах электроэнергетики (например, в производстве и сбыте электроэнергии) вполне могут быть введены конкурентные отношения, способствующие повышению эффективности работы отрасли, как это происходило в других отраслях экономики. В настоящее время в ряде стран уже проведена реструктуризация электроэнергетики и создан рынок электроэнергии. Аналогичный процесс происходит сейчас и в России.
Особенности производства электроэнергии (невозможность хранения электроэнергии в сколько-нибудь значительных объемах, необходимость в каждый момент времени поддерживать баланс производства и потребления электроэнергии, невозможность адресной передачи электроэнергии в электрической сети от поставщика к потребителю и т. д.) приводят к тому, что рынки электроэнергии существенно отличаются от рынков других товаров. Поскольку в процессе торговли необходимо учитывать многочисленные физические ограничения, которые присущи производству и передаче электроэнергии, конструкции рынка электроэнергии имеют значительно более сложный характер.
Для создания эффективных рынков электроэнергии требуются глубокие знания в различных областях профессиональной деятельности, и прежде всего в экономике и в энергетике. Поэтому в процесс создания рынка вовлекаются две принципиально разные группы специалистов, одна из которых обладает знаниями в области технологии и управления электроэнергетическими системами, а другая — в области организации рынков товаров и услуг. Этим группам специалистов часто очень трудно найти общий язык, поскольку первая из них озабочена прежде всего проблемой надежности и управляемости энергосистем и обычно ставит экономические проблемы на второй план, а вторая — недооценивает особенности электроэнергетического производства и считает, что принципы работы любых рынков должны быть одинаковы.
Инженеры опасаются, что при переходе к рыночным отношениям будут утрачены возможности управления электроэнергетикой как единой технологической системой и катастрофически снизится ее надежность, а экономисты-рыночники пытаются применить для рынков электроэнергии универсальные модели, используемые для других товарных рынков, и скептически относятся к разговорам об особенностях электроэнергетики. Эти экономисты отвергают, например, необходимость таких компонентов рынка электроэнергии, как рынок мощности или рынок дополнительных системных услуг. Их типичный аргумент звучит так — ведь когда вы покупаете автомобиль, вы же не платите отдельно за производственные мощности выпустившего его предприятия. Многие уверены в том, что рынок сам по себе решит все проблемы (например, автоматически обеспечит необходимый уровень надежности), не требуя никаких специальных усилий от его создателей и тем более, не требуя никакого вмешательства в его работу.
В зависимости от того, какая из этих групп преобладает при создании рынка, акценты в его проектировании сдвигаются в ту или другую сторону. Например, на Востоке США, где традиционно существовали энергетические пулы, технологические особенности электроэнергетики были достаточно жестко отражены в правилах рынков электроэнергии, а на Западе США вначале пошли по пути максимальной либерализации торговли электроэнергией.
Предлагаемая вашему вниманию книга Стивена Стофта посвящена теоретическим основам проектирования «работоспособных» рынков электроэнергии. Автор книги — один из крупнейших специалистов в этой области, обладающий большим опытом в решении экономических проблем электроэнергетики и принимавший непосредственное участие в создании и совершенствовании рынков электроэнергии как на Западе, так и на Востоке США. Ценность его книги заключается в том, что в ней сформулированы теоретические основы создания рынков электроэнергии, которые органически включают в себя как общие экономические принципы функционирования рынков, так и принципиальные ограничения, связанные с особенностями электроэнергетического производства. Эта книга — практически первое фундаментальное изложение основных принципов работы таких рынков. В ней показано, что правильно спроектированный рынок электроэнергии, с одной стороны, обладает всеми свойствами и преимуществами классических конкурентных рынков, а с другой, — позволяет учесть специфику электроэнергетической отрасли, ни в коем случае не представляет угрозы для надежности и управляемости энергосистем и дает правильные ценовые сигналы как для оптимизации загрузки электростанций, так и для оптимальных инвестиций в электроэнергетику.
Однако правильно спроектировать рынок электроэнергии — задача исключительно трудная, поскольку рынок электроэнергии на порядок сложнее рынков любых других товаров. В литературе такой рынок даже получил название «интеллектуальный рынок» (smart market). При создании рынка электроэнергии необходимо преодолеть ряд подводных камней, и автор на многочисленных примерах демонстрирует трудности, которые могут при этом возникнуть. Большое внимание в книге уделяется также многим широко распространенным ложным представлениям о рынке электроэнергии. В книге они получили название «заблуждения», которые автор формулирует и подвергает тщательному анализу.
Книга состоит из 5 частей. Первая часть представляет собой введение в проблематику рынков электроэнергии. Здесь объясняется, почему возникает необходимость дерегулирования электроэнергетики, и последовательно проводится мысль о том, что конкурентный рынок электроэнергии должен подчиняться всем тем закономерностям, которые вытекают из классической теории рынков. Однако из-за принципиальных особенностей рынка электроэнергии для реализации этих закономерностей требуется приложить существенные усилия при его создании.
Вторая часть посвящена одному из центральных вопросов рынков электроэнергии — связи между надежностью, стимулированием инвестиций и различными системами ценообразования на рынке. Объясняется природа ценовых пиков и их связь с необходимостью покрытия постоянных затрат поставщиков и привлечением инвестиций. Рассматриваются различные подходы к выбору политики ценообразования, которые могут ограничить ценовые пики, сохраняя при этом необходимые стимулы для инвестиций.
В третьей части книги анализируются основные принципы работы рынка на сутки вперед, рынка реального времени и рынков дополнительных системных услуг и проводится сравнение различных конструкций этих рынков. Важную роль играет глава, посвященная выбору состава генерирующих агрегатов: в условиях рынка эта задача сводится не просто к нахождению оптимального состава агрегатов, а к построению такой системы ценообразования, которая стимулирует поставщиков выбирать именно такой состав работающего оборудования. Этот момент часто упускается из виду на вновь создаваемых рынках, где используется централизованная система выбора состава генерирующих агрегатов системным оператором, а система оплаты не гарантирует безубыточной работы выбранных агрегатов. При этом создатели такого рынка нарушают фундаментальное условие для эффективной работы рынка — на свободном рынке нельзя заставлять поставщика работать себе в убыток. Автор уделяет большое внимание обсуждению конструкции рынка электроэнергии в виде пула, в котором эта проблема решается путем введения дополнительных компенсирующих платежей поставщикам.
Четвертая часть книги посвящена проблемам, связанным с неконкурентным поведением участников рынка. В ней дается определение рыночной силы, анализируются причины, приводящие к возможности использования рыночной силы на рынке электроэнергии, и рассматриваются возможные меры для ее ограничения. Особенности электроэнергетики приводят к тому, что рынки электроэнергии в гораздо большей степени подвержены проявлениям рыночной силы, чем любые другие рынки, и здесь эта проблема заслуживает серьезного внимания. В то же время автор предупреждает, что к проблеме борьбы с рыночной силой нужно подходить крайне осторожно, поскольку часто лекарство от этой болезни оказывается хуже самой болезни. Во-первых, как указывает автор, сами по себе высокие цены вовсе не указывают на то, что участники рынка используют рыночную силу. Во-вторых, попытки полностью искоренить проявления рыночной силы, «прижав» цену рынка к маржинальным затратам электростанций с помощью административных мер, приводят к излишней зарегулированности рынка и искажению ценовых стимулов. Тем более, что, как справедливо отмечает автор, очень трудно определить маржинальные затраты электростанций при нагрузках, близких к предельным. Основное средство борьбы с проявлениями рыночной силы — улучшение структуры рынка и совершенствование правил его работы.
В пятой части книги приводятся элементарные сведения о сетях электропередачи для читателей, не знакомых с технологией передачи электроэнергии, и подробно описываются принципы ценообразования, учитывающие ограничения передачи электроэнергии и потери в сети.
При переводе возникало много трудностей, связанных с отсутствием в русском языке установившейся терминологии для многих новых понятий, встречающихся в книге. Более того, не существует также общепринятого варианта перевода традиционных терминов, используемых в экономической теории. Например, при переводе мы использовали «маржинальные затраты», а не более часто употребляемый термин «предельные затраты» из-за неоднозначности понятия «предельный» в экономической литературе.
К недостаткам книги следует отнести неравномерность в изложении материала: в некоторых разделах излишне подробно излагаются достаточно простые выводы, а в других— слишком кратко освещаются весьма сложные для понимания идеи и представления. В этих случаях редакторы перевода дают необходимые пояснения в соответствующих сносках. Кроме того, некоторые выводы автора достаточно спорны, поэтому в этих местах редакторы также в сносках приводят другие взгляды на обсуждаемые проблемы.
Тем не менее, мы считаем, что достоинства данной книги несравненно более существенны, чем ее недостатки, и надеемся, что ее перевод на русский язык окажется полезным для всех, кто занимается созданием рынка электроэнергии, кто собирается работать на этом рынке, и для всех, кому интересна эта достаточно сложная и увлекательная проблематика.
В заключение считаем своим приятным долгом выразить благодарность всем, кто принимал участие в подготовке к изданию книги на русском языке. Прежде всего хотелось бы отметить Перцовского О. Е., участвовавшего в обсуждении ряда сложностей перевода, Дмитриева А. С., внесшего множество предложений по улучшению качества перевода, и Шведову Л. В., оказавшую неоценимую помощь в подготовке графического материала книги. Особую признательность мы выражаем сотрудникам издательства «Мир» и особенно главному редактору Пропою В. И. и ведущему редактору Андреевой И. М. за поддержку и проявленное терпение при подготовке перевода книги к изданию на русском языке.
А. И. Лазебник
И. С. Сорокин, ноябрь 2006 г.
Предисловие автора
Посвящается моей матери, усердный редакторский труд которой придал мне уверенность в моих силах завершить эту книгу, и моему отцу, который всегда учил меня держать одну руку за спиной, когда имеешь дело с высоким напряжением.
Первоначальная цель, которую я поставил себе при написании этой книги — собрать и изложить основные сведения экономического и технического характера, необходимые для понимания различных аспектов проектирования рынков электроэнергии. Я надеялся, что мне удастся разъяснить некоторые заблуждения и создать целостную основу для обсуждения как общей стратегии, так и отдельных вопросов проектирования этих рынков. Однако в процессе работы над книгой я обнаружил, что по двум главным проблемам - ценовым пикам и энергетическим пулам — не существует единой точки зрения. Поэтому в ч. 2 и 3 мне пришлось отдельно рассмотреть эти две нерешенные проблемы, дать ответы на ряд ключевых вопросов и обратить внимание читателей на пробелы в современных представлениях о путях их решения.
Решение проблемы ценовых пиков лежит в области проектирования такого рынка электроэнергии, который способен эффективно работать в условиях существования двух органических недостатков рынка со стороны спроса. Эти недостатки приводят к возникновению ценовых пиков — важнейших стимулов для инвестиций в генерирующие мощности. В ч.2 показано, что рынок нуждается в определенном регулятивном вмешательстве в его работу до тех пор, пока не удастся смягчить влияние на рынок электроэнергии одного из его органических недостатков. Главная цель регулятивного вмешательства — обеспечить такой доход от агрегированного ценового пика, который поддерживал бы генерирующую мощность на уровне, необходимом для надежной работы энергосистемы. Этот доход определяется, во-первых, продолжительностью агрегированного ценового пика, на которую влияют технические регламенты Североамериканского совета по надежности (NERC), и, во-вторых, высотой ценового пика, которая зависит от политики ценового регулирования, проводимой Федеральной энергетической регулирующей комиссией США (FERC). В настоящее время ни одна из этих организаций, по-видимому, не озабочена тем, что от согласованности их решений зависит уровень инвестиций в генерирующие мощности.
В части 2 рассмотрены теоретические основы для оценки влияния различных вариантов сочетания регулятивной политики, проводимой NERC и FERC, на инвестиции в электроэнергетику. Поскольку существует несколько таких вариантов, при выборе одного из них требуется задать дополнительную цель, чтобы обосновать регулятивное вмешательство в рынок. Такой целью может служить уменьшение волатильности цен и ее приближение к волатильности, которую можно ожидать на хорошо функционирующем развитом рынке электроэнергии. Эта волатильность цен должна быть гораздо меньше наблюдаемой на современных рынках с низкой ценовой эластичностью спроса на электроэнергию.
Часть 3 посвящена вопросам построения различных типов рынков — рынков двусторонних контрактов, бирж и пулов, а также полемике относительно использования энергетического пула — второй нерешенной проблемы проектирования рынков. Если биржа широко используется для организации различных централизованных рынков, например Нью-Йоркской фондовой биржи, то пул как специализированная форма торговли используется исключительно для рынков электроэнергии. На биржах торговля для каждого конкретного места и каждого конкретного момента времени ведется по одной цене, а в пулах поставщики электроэнергии получают оплату по различным ценам, устанавливаемым в соответствии с их затратами. Биржа и пул существенно различаются по прозрачности и способам организации торговли, а также по эффективности работы рынка. К сожалению, пока проведено не так много теоретических и экспериментальных исследований в этой области, поэтому в ч. 3 мы ограничимся только обсуждением некоторых спорных вопросов и покажем, что ответы на них совершенно неочевидны.
Хотя на востоке Соединенных Штатов действуют три энергетических пула, а с момента дерегулирования энергообъединения PJM прошло уже почти четыре года1, до сих пор не проведена оценка эффективности их работы. Единственные предпринятые с этой целью усилия на федеральном уровне свелись к малобюджетному исследованию Министерства энергетики. Качество этого исследования оказалось недостаточно высоким из-за отсутствия данных, которые комиссия FERC могла легко получить из отчетов о работе энергетических пулов. Сторонники энергетических пулов в комиссии FERC в течение ряда лет блокировали любые предложения провести оценку реальной эффективности работы пулов или потенциальной выгоды от их использования. Ни в материалах комиссии FERC, ни в других общедоступных источниках в настоящее время невозможно найти информацию ни об одном из действующих на восточном побережье США пулов, которая была бы пригодна для проведения экономического анализа.
1 На момент написания книги. — Примеч. пер.
В теоретических работах по энергетическим пулам рассматриваются случаи ценообразования на основе плановых объемов продаж («ехроst»-ценообразование), а по имеющимся сведениям независимые системные операторы на восточном побережье США используют ценообразование на основе фактических объемов («ехроst»-ценообразование). Работа таких пулов, как утверждают специалисты, основана на управлении в реальном времени продаваемыми объемами электроэнергии, а расчет цен на электроэнергию осуществляется по фактическим результатам торговли. На практике эта процедура включает определенные вычисления, производимые по методике, известной лишь посвящённому кругу лиц из числа ее разработчиков, и при этом предполагается, что действия оператора оптимальны. Мне не удалось найти сколько-нибудь полезных материалов с обсуждением теоретических аспектов этой важнейшей проблемы, поэтому читателям ч. 3 придется дождаться выхода в свет следующего издания этой книги.
Как конкурентные, так и регулируемые рынки электроэнергии необходимо проектировать и проектировать хорошо. Из-за низкого качества многих современных проектов рынков и отсутствия апробированных на практике стандартов такого проектирования мы в этой книге не рекомендуем слишком торопиться с полномасштабным дерегулированием рынка. Любое дерегулирование в итоге может привести к успеху, но экономическая теория не гарантирует, что такой сложный политический процесс, однажды начавшись, в какой-то момент не будет приостановлен теми силами, которые он стремился использовать.
Эта книга предназначена специалистам, решающим задачи проектирования или перепроектирования рынка. Если же принято решение подождать с созданием рынка, она может помочь сократить время этого ожидания.
Благодарности
Все, кто читали черновые варианты этой книги, помогали устранять допущенные в них неточности и готовили критические замечания по материалам книги, заслуживают мою благодарность и благодарность всех моих читателей, которым они подготовили текст, свободный от неточностей и ошибок. Особую благодарность за помощь я выражаю Россу Балдику, Джо Баурингу, Хару Коннэли, Робу Грэмличу, Дугу Хэйлу, Алексу Хэнни, Биллу Хогану, Мэтту Мори, Сабине Шнитгер и Юргену Вайссу.
Я признателен также тем, кто постоянно участвовал в обсуждении многих вопросов, предлагая свое неординарное решение. Среди них — Дарвин Анвар, Герри Бастен, Ричард Бенджамин, Северин Боренстайн, Джейсон Крисчен, Эд Миллз, Уди Хелман, Майк Роткопф, Эрик Херст, Бен Хоббс, Мангеш Хоскоут, Марчелино Мадригал, Дейв Мид, Джошуа Миллер, Ален Морэн, Эндрю Клинглер, Джим Критиксон, Ден Густафсон, Фрэнк Фелдер, Карл Фуксхубер, Ричапд Грин, Гарри Сингх, Аласдэр Тернер, Хью Аутред, Гейл Панагакис, Алекс Папалексопулос, Грегори Верден и Джеймс Уайтмен.
Моя книга не вышла бы в свет без неустанной помощи сотрудников издательства IЕЕЕ/ Wiley Джона Гриффена, Тони Венграйтиса и Эндрю Принса, а также редактора Сьюзен Инграо. Оставшиеся в книге ошибки и опечатки — результат моей невнимательности или изменений, внесенных в последнюю минуту перед набором.
За поддержкой и советом в трудных случаях я первым делом обращался к своей жене Памеле — моему творческому консультанту, редактору и юристу. Благодарю её за безграничное терпение и мудрые советы.
Но более всего я в долгу перед моей матерью Дороти, которая привнесла частичку своего художественного мастерства в скучный мир экономики электроэнергетики. При подготовке трех черновых вариантов книги она спокойно и настойчиво редактировала текст, добиваясь точности и ясности изложения. Хотя качество моего писательского труда много хуже мастерства моей матери, мне доставило удовольствие приобщиться к этому искусству.
