Глава 4-2
Применение рыночной силы
Представители одного и того же вида торговли или ремесла редко собираются вместе даже для развлечений и веселья без того, чтобы их разговор не закончился заговором против публики или каким-либо соглашением о повышении цен.
Адам Смит Исследование о природе и причинах богатства народов 1776 г.
Монопольная сила всегда приводит к тому, что конкурентное ПРЕДЛОЖЕНИЕ ОКАЗЫВАЕТСЯ БОЛЬШЕ, ЧЕМ СПРОС ПРИ ЦЕНЕ РЫНКА, ЧТО СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ПОЛОЖИТЕЛЬНОЙ ВЕЛИЧИНЕ ИЗЪЯТИЯ ГЕНЕРИРУЮЩИХ МОЩНОСТЕЙ.
Эту характерную черту рыночной силы следует обязательно проверять для того, чтобы установить природу наблюдаемого увеличения цены и оценить значимость этого изъятия. Рынок, который не может выдержать изъятия нескольких сотен мегаватт генерирующей мощности, не способен пережить жаркий полдень или выход из строя одного генерирующего агрегата. Такой рынок должен быть закрыт и спроектирован заново.
Краткое содержание главы 4-2.
Проявления рыночной силы следует искать только на рынках реального времени как среди инфрамаржинальных*, так и маржинальных поставщиков. Наряду с анализом причин увеличения цены всегда необходимо оценивать величину изъятия генерирующей мощности.
4-2.1 Рыночная сила и форвардные рынки.
Если цены на форвардном рынке слишком высоки, то потребители могут подождать, пока на нем не состоятся следующие торги или не откроется рынок реального времени. На рынке же реального времени потребители не могут ждать. Следовательно, на форвардных рынках, включая рынки на сутки вперед, рыночная сила не может быть применена. Рыночная сила, применяемая в реальном времени, отражается на ценах форвардного рынка через действие механизма арбитража.
4-2.2 Долгосрочное влияние рыночной силы.
Угроза прихода на рынок новых поставщиков может ограничить проявления рыночной силы, потому что те, кто применяет ее, опасаются, что высокие цены привлекут в будущем слишком много конкурентов. Поставщики могут также ограничить применение ими рыночной силы из опасения ответных мер со стороны регулирующих органов.
* Имеющих переменные затраты ниже цены рынка. — Примеч. ред.
4-2.3 Рыночная сила маржинальных и инфрамаржинальных поставщиков.
Часто рыночную силу применяет совсем не тот поставщик, который устанавливает рыночную цену. Это может делать инфрамаржинальный поставщик, который, возможно, был бы маржинальным, если бы заявленные им цены не вывели его из игры.
4-2.4 Два последствия применения рыночной силы.
Первое последствие — применение рыночной силы приводит к повышению цены и за счет этого к перераспределению богатства от потребителей ко всем поставщикам на рынке, а не только к тем поставщикам, которые применяют рыночную силу. Второе последствие — применение рыночной силы приводит к снижению эффективности функционирования рынка. Высокая цена приводит к тому, что потребители покупают меньше электроэнергии, чем они покупали бы, если должны были оплачивать только маржинальные затраты на производство электроэнергии. Однако, поскольку потребители электроэнергии слабо реагируют на изменения цены, этот эффект незначителен.
4-2.5 Долгосрочные и краткосрочные проявления рыночной силы.
Изъятие генерирующих мощностей приводит к повышению рыночной цены и привлекает инвестиции в новые мощности, что понижает рыночную цену. В результате на рынке оказывается слишком много генерирующих мощностей, которые должны оплачивать потребители. Барьеры для появления на рынке новых электростанций приводят к более низкому равновесному уровню генерирующей мощности и к более высокой прибыли поставщиков электроэнергии, компенсирующей затраты на преодоление таких барьеров.
4-2.6: 1000% маржи прибыли поставщика — так ли это много?
Величина маржи прибыли поставщика сама по себе мало информативна; более важно знать, насколько в процентном отношении вырастет розничная стоимость электроэнергии при той или иной величине средней маржи прибыли поставщика. Если величина изъятия мощности меньше обычного изменения нагрузки из-за погодных условий, и его все-таки достаточно, чтобы вызвать существенное перераспределение богатства, то функция прибыли данного рынка должна быть спроектирована заново.
4-2.1 Рыночная сила и форвардные рынки
Если орган государственного регулирования сознательно не ограничивает возможность арбитража, применение рыночной силы на форвардном рынке для поставщиков в общем случае невозможно6. Физическое изъятие на этих рынках является нормальным и ожидаемым явлением. На многих форвардных рынках масштабы «физического изъятия» зависят от числа участников — многие покупатели и продавцы просто не пользуются такими рынками. На других форвардных рынках совершается много спекулятивных сделок с объемом продаж, превышающим реальную поставку. Объем торговли на рынке на сутки вперед в энергообъединении PJM больше, чем производится электроэнергии в реальном времени. Если фермер воздерживается от продажи своей пшеницы на форвардном рынке, то это вовсе не означает, что он пытается использовать рыночную силу. Это означает, что он собирается продать ее позже.
Цена на форвардных рынках является производной (вторичной) величиной от цены в реальном времени, так же как форвардный контракт является финансовым продуктом, производным от физического продукта. Форвардные рынки являются деривативными (вторичными) рынками. Их цена устанавливается по ожидаемой цене в реальном времени и отражает степень риска на этих рынках.
Если половина потребителей не будет покупать электроэнергию на форвардном рынке, это не приведет к тому, что цена упадет почти до нулевого значения во все часы; это всего лишь заставит соответствующее число поставщиков дождаться торговли на рынке реального времени. В этом случае поставщики могут либо подать заявки на уровне своих маржинальных затрат7, зная, что эти заявки не будут приняты, либо вообще не подавать заявки. Аналогичным образом, если половина поставщиков не будет делать заявок на поставку на форвардном рынке, то половина потребителей будет дожидаться торговли на рынке реального времени.
Если поставщик из-за неразумного поведения некоторых потребителей сможет поднять цену на форвардном рынке, потребители моментально увидят разницу в ценах между форвардным рынком и рынком реального времени и перейдут на рынок реального времени. Это решит возникшую проблему. До наступления реального времени у противоположной стороны — участника форвардного рынка всегда есть альтернатива — он может ждать. А вот на рынке реального времени он ждать не может.
Утверждение 4-2.1 Рыночная сила не может применяться на рынках электроэнергии на сутки вперед
При условии, что правила рынка не запрещают арбитраж между рынком на сутки вперед и рынком реального времени, рыночная сила не может применяться на рынке на сутки вперед.
Рынки на сутки вперед будут испытывать негативные последствия в результате применения рыночной силы на рынке реального времени. Всякое увеличение цены в реальном времени будет сказываться на форвардных рынках. Следовательно, на рынке на сутки вперед появится маржа прибыли поставщика, идентичная той, которая возникает при использовании рыночной силы. Появление этой маржи будет лишь отражать проблемы, возникающие на рынке реального времени.
На форвардных рынках поставщики всегда имеют оправдание для повышения цен, ссылаясь на альтернативную стоимость продаж на рынке реального времени, и это оправдание, как правило, имеет основания. Реальные же проблемы, связанные с использованием рыночной силы, возникают только на рынке реального времени.
Из этого не следует, что торговлю на форвардном рынке можно не принимать во внимание при оценке действия рыночной силы. Поскольку повышение цены на рынке реального времени приводит к повышению цены на форвардных рынках, любой участник рынка, который собирается продавать электроэнергию на форвардных рынках, имеет более сильный стимул поднять цену и в реальном времени. При расчете прибыльности любых действий, влияющих на цену реального времени, всегда следует учитывать ожидаемую прибыльность торговли на форвардном рынке. (См. разд. 4-3.3.)
4-2.2 Долгосрочное влияние рыночной силы
Поставщики учитывают воздействие рыночной силы на форвардные цены, когда применяют ее на спотовом рынке. Однако это не единственный вид последствий, который принимается ими во внимание. На высокие спотовые цены также реагируют потребители, другие поставщики и регулирующие органы, и в результате спотовые цены снижаются. Поставщик, который собирается и далее использовать рыночную силу, будет учитывать реакцию этих сторон.
Поставщики понимают, что, если цены будут постоянно высокими, это станет стимулом для конкурентов прийти на этот рынок, а для регулирующих органов — предпринять ограничивающие действия. Эти два последствия хорошо известны поставщикам. Первое из них обычно называют «угрозой появления (прихода на рынок) новых конкурентов», являющейся центральным понятием в теории конкурентных рынков. Эффект, который создает такая угроза, отличается от последствий, возникающих в результате действительного прихода на рынок других участников конкуренции. Угроза прихода конкурентов заставляет существующих поставщиков применять меньше рыночной силы, чем они могли бы себе позволить в другой ситуации. В результате цены удерживаются на более низком уровне, и одновременно замедляется процесс фактического прихода конкурентов на рынок. В целом же результирующий эффект оказывается благоприятным. Поскольку угроза прихода конкурентов помогает снизить действующие цены спотового рынка и действующие цены долгосрочных форвардных контрактов, снижение барьеров для входа на рынок новых поставщиков может благотворно сказаться еще до фактического прихода новых конкурентов.
Влияние угрозы действий со стороны регулирующих органов пока не исследовано достаточно строго, но статистически такое влияние было обнаружено в пуле Англии и Уэльса, о чем в своей работе упоминает Волфрам (Wolfram, 1999b). В некоторых случаях долгосрочные соображения могут также обусловить прямо противоположное поведение поставщиков в краткосрочной перспективе. Если поставщики придут к заключению, что возврат или ужесточение регулирования неизбежны, они будут действовать так, чтобы максимизировать краткосрочное применение рыночной силы, не думая о последствиях. Другими словами, если поставщики уверены в том, что в будущем их ждут некие последствия, или в том, что последствий не будет вообще, они будут вести себя близоруко. Будущее волнует их только в том случае, если они будут знать, что последствия зависят от их поведения в настоящем времени.
Потребители также реагируют на спотовые цены, если считают их стабильно высокими, и в этом случае со стороны спроса предпринимаются долгосрочные меры по энергосбережению. Удивительно сильной такая реакция со стороны спроса была в Калифорнии. Высокий уровень цен в 2000 году вызвал падение спроса почти на 10% в 2001 г. Ценовая эластичность в годичном временном интервале у потребителей в бытовом секторе по оценкам колебалась от 0,15 до 0,35, а в долгосрочном периоде прогнозировалась еще более высокая эластичность (см., например, работу (Reiss and White, 2001)). Если поставщики будут вести себя рационально, то при использовании рыночной силы они будут принимать во внимание соображения долгосрочной эластичности. Такое поведение поставщиков маловероятно на новом рынке, испытывающем резкие колебания цен, но в более стабильной рыночной среде необходимость учета долгосрочного влияния рыночной силы может ограничить ее применение.
Рис. 4-2.1 Использование рыночной силы инфрамаржинальным поставщиком
4-2.3 Рыночная сила маржинальных и инфрамаржинальных поставщиков
Большинство аукционов электроэнергии на сутки вперед и реального времени устанавливают равновесную цену рынка, которая равна цене в заявке на поставку электроэнергии «маржинального» агрегата. Обычно рыночная цена устанавливается одним генерирующим агрегатом. Поскольку с рыночной силой связывают «способность изменять цену», вполне естественным может показаться вывод о том, что применять рыночную силу может только поставщик, которому принадлежит устанавливающий цену маржинальный агрегат. Неслучайно поэтому было предпринято много попыток проанализировать и оценить рыночную силу с рассмотрением именно маржинального генерирующего агрегата.
Утверждение 4-2.2
Заявка, которая приводит к повышению цены рынка, не всегда является ценоустанавливающей
При подаче заявки с высокой ценой может оказаться, что заявка не будет принята. Это приводит к тому же результату, что и физическое изъятие мощности. В итоге высокая цена рынка устанавливается по заявке другого поставщика. Поставщик, владеющий несколькими агрегатами на одном рынке, может извлечь из этого выгоду.
На рис. 4-2.1 изображены типичные кривые предложения и спроса и показаны заявки двух из нескольких поставщиков. Мы обозначили этих двух поставщиков А и В. Поставщик А владеет двумя электростанциями с относительно низкими затратами, а поставщик В — одной электростанцией с высокими затратами. Поставщик А применяет рыночную силу, поднимая цену заявки и за счет этого изымая с рынка мощность своей электростанции с более высокими маржинальными затратами, которая приносит меньшую краткосрочную прибыль. В результате изъятия мощности происходит сдвиг более дорогой части кривой предложения влево на величину той мощности, которая изымается с рынка. Вертикальная кривая спроса в этом случае пересекает смещенную кривую предложения в зоне выработки поставщика В, маржинальные затраты которого равны Р, и именно на этом уровне устанавливается рыночная цена. Изъятие поставщиком А части своей генерирующей мощности привело к росту рыночной цены от конкурентного уровня Р* до более высокого уровня Р. Действия по изъятию мощности оказались прибыльными, что указывает на применение поставщиком А рыночной силы.
В этом примере маржинальный поставщик указал в заявке свои действительные маржинальные затраты и не осуществлял изъятия мощности. Если бы для выявления применения рыночной силы проверялись только маржинальные агрегаты, ничего не было бы обнаружено. Поставщик А «изменил» (поднял) рыночную цену, не будучи ценоустанавливающим поставщиком. Поставщик А мог использовать как физическое, так и финансовое изъятие мощности — это дало бы один и тот же результат.
4-2.4 Два последствия применения рыночной силы
На рис. 4-2.2 проиллюстрирован результат изъятия мощности одним из поставщиков и последовавшее за этим увеличение цены. Хотя существуют различные методы изъятия мощности, включая завышение цены в заявках, любое проявление рыночной силы, в сущности, является результатом изъятия объемов поставки8.
1 При горизонтальной кривой спроса применение рыночной силы заведомо не может быть выгодным для поставщика. — Примеч. ред.
3 В данном примере повышение цены заявки до уровня выше Р* не увеличит цену рынка выше конкурентного уровня, а приведет к снижению потребления и к уменьшению прибыли поставщика. — Примеч. ред.
4 Если бы такое действие не приносило выгоду (прибыль), то оно было бы просто ошибкой. Хотя ошибки обычно приносят вред, в данном случае они также влекут и автоматическое наказание в виде уменьшения прибыли.
5Системный оператор не должен делать это по собственному усмотрению, а должен руководствоваться правилами рынка. — Примеч. ред.
6 Операции типа «cornering» (действия группы лиц, направленные на получение контроля над ценами путем скупки определенного товара в больших объемах) в принципе возможны на форвардных рынках, но вероятность их реального применения ничтожна, и их можно не учитывать.
7 Подача заявок на уровне своих маржинальных затрат на форвардном рынке в данном случае не является оптимальной стратегией, поскольку цена на рынке реального времени будет выше цены форвардного рынка, и поставщик теряет часть прибыли, которую он мог бы получить. Поставщик должен подавать заявки в соответствии с ожидаемой ценой рынка реального времени. — Примеч. ред.
8 Даже такие стратегии, как понижение качества, могут рассматриваться как изъятие высококачественного продукта. В гл. 4-1 рассматривается эквивалентность высоких цен предложения и изъятия объемов поставки. Такие стратегии, как увеличение затрат конкурентов, обычно классифицируются как неконкурентное поведение, а не использование рыночной силы, поскольку они, как правило, направлены на повышение краткосрочной конкурентной цены.
Перераспределение богатства.
Наиболее очевидным результатом применения монопольной силы является перераспределение богатства от потребителей к поставщикам. В экономической теории часто игнорируют проблему перераспределения богатства не потому, что эта проблема считается неважной, а потому, что не существует методов достоверной оценки величины такого перераспределения. Однако это не означает, что данный фактор следует игнорировать при принятии решений.
Чистая потеря общественного благосостояния при применении монопольной силы.
Экономическая теория главным образом сосредоточена на проблеме достижения экономической эффективности, поэтому и в данном случае основную озабоченность вызывает то, что высокие монопольные цены приведут к неэффективно низким уровням потребления электроэнергии. Повышение цены уменьшает выгоду от использования электроэнергии для потребителей в большей степени, чем увеличивается прибыль поставщиков. В результате происходит то, что называют чистой потерей благосостояния общества, и именно этот смысл вкладывается в понятие «неэффективный».
На рис. 4-2.2 показана чистая потеря, возникающая в результате использования рыночной силы. Обратим внимание на то, что основным эффектом увеличения цены является перераспределение дохода в размере 180000 долл./ч от потребителей к поставщику. Готовность потребителей заплатить за поставку электроэнергии представлена функцией спроса, которая изменяется от 70 до 90 долл./МВт-ч в данном интервале уменьшения выработки. Потерянная выгода для потребителей представлена участком площади на графике, находящимся ниже кривой спроса между Q = 9000 и Q = 10000 МВт. При этом уменьшение выгоды для потребителей сопровождается снижением затрат на производство. Эта экономия затрат представлена площадью на графике ниже кривой предложения в том же интервале производства. Чистая потеря равна потерянной выгоде за вычетом экономии затрат на производство, и это точно соответствует площади заштрихованного треугольника на рис. 4-2.2. Эта площадь равна половине произведения 1000 МВт на 40 долл./МВт-ч, или 20000 долл./ч.
Рис. 4-2.2 Перераспределение богатства и чистая потеря благосостояния, вызванные использованием монопольной рыночной силы
Чистая потеря определяется тем объемом продукции, который мог бы быть произведен при меньших затратах, чем его ценность для потребителя, но реально не был произведен.
При низкой эластичности спроса, присущей рынкам электроэнергии, чистая потеря обычно невелика по сравнению с величиной перераспределяемого богатства (дохода).
На олигопольном рынке существует и другой источник чистой потери общественного благосостояния. Монополист всегда изымает самые дорогие из генерирующих агрегатов, как показано на рис. 4-2.2. Однако при наличии нескольких поставщиков может сложиться ситуация, когда поставщик, применяющий рыночную силу, не владеет этими агрегатами. В этом случае агрегаты, остающиеся на рынке после применения рыночной силы, не будут самыми дешевыми, что приведет к неэффективности производства электроэнергии. При неэластичном спросе на электроэнергию этот вид неэффективности может оказаться более крупным источником потери благосостояния, чем чистая потеря, представленная площадью треугольника на рис. 4-2.2.
4-2.5 Долгосрочные и краткосрочные проявления рыночной силы
Применение рыночной силы за счет финансового или физического изъятия является краткосрочной стратегией, которая, однако, может использоваться в течение длительного периода. Если рыночная сила применяется многократно, это приведет к инвестиционным последствиям, которые мы еще не рассматривали.
Когда один из поставщиков повышает цену рынка, это приносит выгоду всем поставщикам. Когда это повторяется в течение длительного периода времени, рынок становится более привлекательным для всех потенциальных участников, которые начинают делать на нем все больше инвестиций в новые генерирующие мощности или в расширение уже существующих. В результате достигается более высокий равновесный уровень установленной генерирующей мощности ICap. Новое равновесное положение показано на рис. 4-2.3 (см. гл. 2-7, в которой рассматривается функция краткосрочной прибыли).
Если равновесная величина установленной мощности К‘ была бы равна ее оптимальному конкурентному значению К*, то изъятие мощности привело бы к снижению величины фактически используемой генерирующей мощности до значения ниже К*, и это подняло бы прибыль выше нормального уровня. В итоге на рынке появились бы новые инвесторы. Этот процесс будет продолжаться до тех пор, пока равновесная мощность К* не станет выше оптимального уровня установленной мощности К* на столько, что размер прибыли вернется к нормальному значению. Это произойдет в тот момент, когда величина Ке за вычетом изъятия станет равной К*.
Рис. 4-2.3 Равновесный уровень установленной мощности в условиях применения рыночной силы
Барьеры для входа на рынок.
Большие затраты для входа на рынок дополнительных генерирующих мощностей создают эффект, аналогичный применению рыночной силы. Они могут привести к снижению величины установленной мощности и повышению рыночной цены. Если создаваемый такими затратами барьер для входа на рынок создается одним из поставщиков, чтобы поднять рыночную цену, и такая стратегия оказывается для него прибыльной, то ее можно рассматривать как применение долгосрочной рыночной силы. Долгосрочную рыночную силу можно определить как способность поднять рыночную цену выше уровня долгосрочной конкурентной цены. Анализ, проведенный в гл. 4-1, нельзя применить к этому определению, однако само определение долгосрочной рыночной силы заслуживает изучения. Более обычной является ситуация, когда барьеры для входа на рынок создаются не участниками рынка, и эта ситуация не вписывается ни в одно из определений рыночной силы. Одним из таких барьеров являются затраты, связанные с получением разрешения на строительство электростанции.
Для простоты предположим, что такой стоимостной барьер для новых инвестиций существует и является достаточно высоким, чтобы предотвратить вход на рынок всех инвесторов кроме тех, кто ожидает получить прибыль, на 6 долл./МВт-ч превышающую обычную прибыль. Долгосрочным результатом наличия такого барьера окажется дефицит установленной мощности, которого будет как раз достаточно, чтобы обеспечить прибыль, необходимую для компенсации затрат на преодоление этого барьера (рис. 4-2.4). С точки зрения влияния на величину установленной мощности существование барьера на входе приводит к результату, противоположному тому, который дает изъятие мощности. Равновесный уровень установленной мощности при этом оказывается слишком низким. Это не приведет к большим проблемам с надежностью, поскольку то же самое произошло бы и в том случае, если бы постоянные затраты поставщика были немного выше, чем они есть на самом деле. Потребители будут платить слишком много, но рынок будет работать сносно, если только барьеры не окажутся слишком высокими.
Выводы.
Изъятие мощности приводит к неэффективности, поскольку вводится в строй слишком много генерирующих агрегатов. Все эти агрегаты будут оплачиваться потребителями, потому что прибыль остается на обычном уровне. Инвестиции, привлеченные высокими ценами в результате применения рыночной силы, будут осуществлять в основном небольшие конкурирующие поставщики, а не крупные поставщики, которые применяют рыночную силу. Это приведет к тому, что доля крупных поставщиков на рынке сократится. Таким образом, вход на рынок новых участников приводит к двум результатам: снижению конкурентной цены из-за увеличения предложения и ослаблению рыночной силы.
Рис. 4-2.4 Определение прибыли, необходимой для компенсации затрат на преодоление барьера
Конечно, нельзя исключить и действие обратных факторов, которые компенсируют результаты появления новых участников рынка, например факторов, связанных со слиянием генерирующих компаний.
Затраты на преодоление барьеров входа на рынок оплачивают в конечном итоге потребители, но есть еще один вид дополнительных затрат, вызванный снижением уровня установленной мощности. В зависимости от крутизны функции прибыли эти затраты могут быть не очень большими. Более вероятно, что функция прибыли будет просто скорректирована таким образом, чтобы величина Ке соответствовала требованиям надежности, а К* была слишком большой для оптимального рынка. При такой корректировке единственной потерей будут только затраты на преодоление барьеров.
Если и барьеры, и изъятие возникают одновременно, то функция прибыли все равно может быть скорректирована так, чтобы величина Ке за вычетом изъятия была оптимальна с точки зрения надежности (см. гл. 2-7 и 2-8, в которых рассматриваются методы коррекции функции прибыли). В этом случае фактическая установленная мощность Ке будет слишком большой, и поэтому эти увеличенные затраты, а также затраты на преодоление барьеров будут оплачиваться потребителями. В долгосрочном плане барьеры на входе приводят к повышению цен, а изъятие приводит к расточительному инвестированию в излишнюю установленную мощность. Затраты на излишнюю установленную мощность являются эффектом второго порядка. Небольшое (маржинальное) увеличение установленной мощности выше оптимального уровня приносит столько же пользы благодаря улучшению надежности, на сколько увеличиваются затраты1. Однако большее по величине приращение установленной мощности стоит очень дорого, и каждый раз, когда избыточная мощность удваивается, неэффективность возрастает в четыре раза.
4-2.6 1000% маржи прибыли поставщика — так ли это много?
Министерство юстиции считает монополистом всякого, кто запрашивает цену на свои услуги на 5% выше своих маржинальных затрат. На рынках же электроэнергии сплошь и рядом запрашивается цена, например, в 660 долл./МВт-ч вместо 60 долл./МВт-ч, т. е. на 1000% больше маржинальных затрат.
Иногда эта разность представляет собой ренту дефицитности, но иногда владелец газовой турбины, про которого известно, что его маржинальные затраты составляют 60 долл./МВт-ч, запрашивает 660 долл./МВт-ч и отказывается включать агрегат в работу, когда цена достигает 400 долл./МВт-ч. Тогда системный оператор вынужден устанавливать цену на уровне 660 долл./МВт-ч, и турбина включается через 5 мин.
Если к тому же известно, что поставщик длительное время работает на спотовом рынке, не остается сомнений, что здесь применялась рыночная сила и что она подняла цену на 1000%. В таких случаях редко применяются какие-либо действия в отношении данного поставщика. Если завышение цены на 5% заслуживает беспокойства, разве не является чрезвычайным обстоятельством, когда завышение цены в 200 раз больше? Для данных случаев, по-видимому, еще не установлены никакие четкие правила регулирования, и поэтому не удивительно, что при такой неопределенности в оценках рыночной силы вся предыдущая регулятивная политика была ошибочной.
На рынках электроэнергии возникают короткие, но чрезвычайно высокие ценовые пики, которые отчасти обусловлены действием рыночных сил и отчасти дефицитом мощности. В результате маржа прибыли поставщика сама по себе не имеет определяющего значения. Существуют три подхода к оценке значимости проявления рыночной силы с использованием следующих показателей: 1) среднего объема перераспределения богатства, 2) средней чистой потери благосостояния, 3) фактического уровня изъятия мощности. Перераспределение богатства можно выразить в процентах от розничной цены для того, чтобы рассматривать его в перспективе. Повышение розничной цены в среднем на 5% уже является значимым фактом. Какая именно величина повышения должна быть приемлемой, зависит от того, во что обойдется ее уменьшение. Чистая потеря благосостояния представляет интерес в основном для экономистов.
1 При этом предполагается, что все дополнительные генерирующие мощности вносят свой вклад в повышение уровня надежности, так как после достижения установленного верхнего предела цен изъятия мощности не происходит.
Фактический уровень изъятия полезен для рассмотрения проблемы в перспективе.
Функция прибыли показывает, насколько увеличится прибыль, если уменьшить установленную мощность на заданную величину в процентах. Рассмотрим 2%-ное уменьшение. Например, оно может произойти, если: 1) нагрузка увеличится на 2% по сравнению с ее ожидаемой величиной; 2) величина установленной мощности (ICap) уменьшится на 2% в результате вывода из эксплуатации АЭС; 3) как следствие жаркой погоды, когда максимумы нагрузки могут увеличиться на 2,5% при сохранении неизменной величины средней нагрузки; 4) будет изъято 2% мощности во время пиковых часов. Все эти факторы будут иметь примерно одинаковое влияние на уровень прибыли и, следовательно, на стоимость электроэнергии.
Предположим, что в процессе анализа работы рынка установлено, что уменьшение величины установленной мощности (ICap) на 2% могло бы привести к увеличению цен в среднем на 10 долл./МВт-ч. Это соответствует увеличению розничной стоимости электроэнергии примерно на 12%. Такое увеличение могло бы рассматриваться как неприемлемое, но тогда и обычные изменения погодных условий, величины электрической нагрузки, вывод из эксплуатации генерирующих мощностей и аварии также должны рассматриваться как неприемлемые. Можно возразить, что в отличие от случая применения рыночной силы все эти явления носят временный характер. В этом утверждении есть доля истины, однако увеличение нагрузки и вывод мощностей из эксплуатации по своей сути не являются временными явлениями, а их последствия носят временный характер только потому, что рынок реагирует на них. В предыдущем разделе было показано, что тот же механизм корректировки, который обеспечивает соответствие величины установленной мощности величине нагрузки, одновременно решает и проблемы, связанные с рыночной силой.
Из сказанного следует, что уровни изъятия мощности, которые по своей величине меньше вызванных обычными изменениями погодных условий и величины нагрузки, а также аварийными отключениями, являются приемлемыми. Рынок устранит их воздействие достаточно быстро, и они не создадут более серьезных проблем, чем те, с которыми приходится мириться на существующих рынках. Если же достаточно небольшие изъятия мощности приводят к существенному росту стоимости электроэнергии для потребителей, то правильнее будет пересмотреть функцию прибыли (см. ч. 2).
