Основные вопросы оценки экономической эффективности НИР и ОКР в энергетике были разработаны еще в 60-х годах и опубликованы в [26]. В методических положениях и расчетных формулах учтена специфика энергетики, которая применительно к поставленной задаче выражается: в большой длительности сроков разработки, освоения и использования новой техники и технологии; в трудности резервировать продукцию в значительных масштабах и необходимости учета этого обстоятельства при приведении вариантов к сопоставимому виду.
Вследствие этой специфики методы определения и расчетные формулы оценки эффективности НИР и ОКР, применяемые для других отраслей (в частности, для машиностроения), не всегда могут быть непосредственно использованы в области энергетики. По этой же причине затруднено использование рекомендаций [46]. Такое положение обусловлено прежде всего тем, что показатели годовых эффектов и затрат, рекомендуемые методиками других отраслей, недостаточны для характеристики процессов исследования, разработки и внедрения в энергетике. Эти процессы в энергетике весьма длительны, и поэтому в расчетных формулах для оценки эффективности отдельных работ следует учитывать не затраты и эффекты отдельных лет, а их суммарные размеры с учетом· динамики изменения по годам соответствующих периодов: исследования, опытно-конструкторской и проектной проработки, внедрения. Отмеченные особенности требуют развития положений и формул [46], что и является предметом дальнейшего рассмотрения.
Подходы к оценке экономической эффективности НИР и ОКР должны быть дифференцированы в зависимости от стадии их выполнения, в связи с чем научную проблематику целесообразно разделить на следующие группы.
Первая группа. Разработка новых материалов, конструкций, схем и технологий, которые могут быть применены на действующих или строящихся предприятиях и для которых возможен расчет экономической эффективности по имеющимся нормативам, по аналогии с существующей техникой. К этой группе относится также разработка новых методов расчета, результатом которых является экономия затрат на строительство или эксплуатацию энергетических объектов при неизменном производственном эффекте.
Вторая группа. Теоретическая и экспериментальная разработка принципиально новых схем и технологий, для которых ввиду недостаточности исходных данных возможны только прогноз эффективности, указывающий на целесообразность направления проведения исследований, и формулировка требований, определяющих конкурентоспособность с существующей технологией.
Третья группа. Фундаментальные и поисковые исследования; НИР, связанные с прогнозами и планированием; исследования в области научно-технической информации; НИР, направленные на достижение тех социальных и экологических результатов, которые не поддаются в настоящее время экономической оценке. Для примера укажем, что вряд ли возможна и целесообразна непосредственная оценка экономического результата исследований, направленных на предотвращение несчастных случаев на производстве, которые имеют своими последствиями смертельный исход или полную утрату трудоспособности. В области экологии нет возможности дать экономическую оценку утраты отдельных видов животных и растений или необратимых изменений, происходящих в крупных водоемах.
В соответствии с действующим порядком оценки научно-технической деятельности научно-исследовательских институтов экономический эффект по работам третьей группы можно не определять. Это не исключает, что для них должна быть дана как минимум общая оценка новизны и значимости, а также указана вероятная стоимость выполнения НИР.
Отдельно следует остановиться на исследованиях в области социологии и экологии. Заслуживает внимания частичная оценка экономической эффективности таких НИР. В этом случае задают, какой должен быть результат, формируют требования к возможным мероприятиям, обеспечивающим достижение заданного результата. Далее затраты на НИР и реализацию связанных с ними мероприятий можно рассматривать в качестве характеристики целесообразности проведения исследований.
Не следует также забывать, что некоторые социальные и экологические результаты могут иметь конкретную экономическую оценку. Например, улучшение условий труда влечет за собой повышение его производительности. Реализация некоторых мероприятий, направленных на защиту окружающей среды, обеспечивает возможность получения дополнительной продукции за счет утилизации отходов.
Каждая конкретная научная работа в зависимости от степени разработки может переходить из одной группы в другую. Соответственно будут меняться и подходы к оценке ее экономической эффективности, начиная с оценки новизны (на стадии поиска) и кончая расчетом фактической эффективности (на стадии внедрения результатов в производство).
Основой для расчетов экономии (эффекта) от внедрения результатов НИР и ОКР, а также расходов на их выполнение являются показатели приведенных затрат. Оценивать эффективность отдельных НИР и ОКР следует с учетом особенностей определяемых их принадлежностью к рассмотренным группам.
Фактическую эффективность определяют для полностью или частично внедренных НИР и ОКР в соответствии с достигнутым объемом внедрения. Плановую эффективность рассчитывают по плановому объему внедрения. Ожидаемую (потенциальную) эффективность оценивают применительно к работам, находящимся в различных стадиях выполнения и внедрения, с учетом возможных прогнозов их использования.
При подготовке материалов к расчету эффективности НИР и ОКР должен быть определен состав и объем работ, по которым следует давать оценку. Не может быть, как правило, определена эффективность отдельного эксперимента или иного фрагмента комплексного исследования, хотя это не исключает возможности и целесообразности оценки эффективности отдельных законченных этапов, завершающихся результатами, внедрение которых обеспечивает получение народнохозяйственного эффекта.
Составной частью расчетов эффективности НИР и ОКР является анализ результатов с целью выявить факторы, влияющие на ход развития исследований и разработок, на сроки получения результата, области и возможные объемы внедрения. Особое внимание анализу необходимо уделять при оценке ожидаемой (потенциальной) эффективности, так как большинство показателей имеет прогнозный характер. Поэтому расчеты целесообразно выполнять в нескольких вариантах. Анализ должен быть нацелен на выявление условий, при которых НИР и ОКР обеспечивают максимальный эффект.
Отдельно следует остановиться на характеристике внедрения. В зависимости от характера выполняемой работы внедрением могут считаться: включение результатов НИР в официально утверждаемые методики и инструкции; включение рекомендаций НИР в планы развития народного хозяйства и его отраслей; принятие рекомендаций НИР при конструировании или проектировании; использование результатов НИР и ОРК при создании образца новой техники либо технологии; использование результатов НИР и ОКР в серийном выпуске новой техники или в виде промышленного внедрения новой технологии.
Данный перечень не является исчерпывающим как из- за разнообразия НИР, так и в связи с различием подходов к определению внедрения на разных стадиях исследования. При исследовании крупных проблем использование результатов предыдущих этапов на последующих стадиях также, очевидно, можно рассматривать как внедрение. Однако это внедрение является подтверждением признания НИР и свидетельствует прежде всего о достижении определенного положительного результата, но не всегда является достаточным для оценки экономической эффективности, так как эффект в явном виде может проявиться лишь после завершения всего комплекса исследований.
