НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЩЕРБЫ ПРИ НЕДОВЫРАБОТКЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ НА ГЭС И МЕТОДЫ ИХ ПРИБЛИЖЕННОЙ КОЛИЧЕСТВЕННОЙ ОЦЕНКИ
В условиях планового социалистического хозяйства каждое предприятие является составным элементом единого народнохозяйственного комплекса и выполняет определенное хозяйственно-политическое задание. Советскими органами государственной власти при повседневном руководстве партийных организаций производственная деятельность отдельных предприятий, соответственно общим требованиям хозяйственных и политических задач данного периода времени, направляется на выпуск определенного количества и вида продукции и выполнение промфинплана. Для безусловного выполнения установленного государством производственного плана создаются все необходимые условия, и на это максимально мобилизуется весь коллектив производственного и инженерно-технического персонала. При всем этом, однако, в отдельных предприятиях зачастую может иметь место нарушение графика выпуска продукции и снижение ее качества, т. е. невыполнение производственного плана. Это прежде всего может происходить в тех предприятиях, в которых производственная деятельность в значительной степени зависит от объективно действующих изменчивых природных факторов.
Многие природные факторы в значительной мере могут быть управляемыми сообразно требованиям оптимального развития отдельных предприятий и отраслей народного хозяйства в целом. Однако полное приспособление изменчивых природных явлений к режимам потребности развития народного хозяйства при современном уровне науки, производственно-технической базы, а также материальных возможностей и степени освоения природных ресурсов не всегда оказывается целесообразным с экономической точки зрения, а в ряде случаев просто невозможно. Поэтому при технико-экономических расчетах нельзя не считаться с изменчивостью природных факторов и отрицательным влиянием их на производственную деятельность отдельных предприятий.
Наиболее характерными отраслями народного хозяйства, производственная деятельность которых в значительной мере зависит от изменчивых природных факторов, являются все виды водного хозяйства, в частности гидроэнергетика. Так, например, производственные возможности гидростанции, при прочих равных условиях, всецело определяются гидрологическим режимом используемого водотока, который, как известно, в зависимости от характера геофизической обстановки бассейна, особенно в естественных условиях, сильно меняется как в разрезе многолетия, так и внутри года.
Уменьшение водоносности используемого водотока или какие- либо другие нарушения работы ГЭС (в частности, например, увеличение горизонта воды в нижнем бьефе по причине повышения водоносности) могут привести к значительному снижению производительности гидростанции. При плановой социалистической системе народного хозяйства эти нарушения в заметной степени могут быть, снижены путем повышения уровня техники в данной области производства, регулирования стока и развития других регулирующих элементов энергетической системы. Однако это, повторяем, не всегда может оказаться возможным и целесообразным и, кроме того, никакое регулирование стока не может совершенно исключить возможных перебоев с энергоснабжением в результате снижения водоносности, а только позволит несколько уменьшить вероятность их: появления и общий объем дефицита. Поэтому при энергоэкономических расчетах стоимости производства электроэнергии представляется необходимым учитывать дополнительные издержки данного производства, вызываемые изменчивостью гидрологического режима водотока.
В соответствии с основным законом социализма — обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества путем непрерывного роста и совершенствования социалистического производства на базе высшей техники — заданная потребность (продукции, электроэнергии и др.), безусловно, должна быть удовлетворена при всех режимах работы предприятий, производящих данную материальную ценность. Следовательно, производство недовыработанной продукции предприятиями в результате недополучения электроэнергии в маловодные годы (или периоды) должно быть компенсировано за счет других источников ее получения. Для таких целей должен быть образован в плановом порядке государственный страховой фонд, создание которого связано, разумеется, с определенными издержками. Учет этих дополнительных издержек в стоимости продукции необходим для создания гарантийного минимума общегосударственного резерва в целях обеспечения нормального развития народного хозяйства на случай снижения планового уровня производства данного вида продукции в маловодные годы или периоды.
На необходимость соответствующего страхования народного хозяйства от всяких случайностей и стихийных бедствий указано еще К. Марксом в работе «Критика Готской программы» [78].
При изменчивости гидрологического режима водотока в многолетнем разрезе указанные выше дополнительные трудовые затраты предприятия в периоды маловодья изменяются из года в год. Поэтому они должны быть учтены по средне многолетнему их значению (или в форме математического ожидания). В связи с этим в многоводные годы они будут ничтожны или даже менять знак, а в :маловодные годы, наоборот, больше, чем учитываемое среднее их значение. Следовательно, учет упомянутых непроизводительных издержек в народнохозяйственной себестоимости производства электроэнергии на ГЭС по среднемноголетнему их значению позволит образовать указанный резервный фонд. Этот фонд, равный по своему размеру непроизводительным издержкам (ущербам) промышленных предприятий и энергосистемы в маловодные годы плюс издержки производства товаров, сохраняющихся у предприятия при снижении их производительности (сырье, электроэнергия, рабочая сила, используемые в других направлениях, и др.), компенсируют непосредственные издержки, потребные для производства дополнительной продукции, необходимой для сохранения материального баланса в социалистическом народном хозяйстве.
Таким образом, оценка указанных непроизводительных издержек, по сути дела, является количественной оценкой необходимого минимума отчислений в общегосударственные резервные страховые фонды для сохранения материального баланса в стране по данному виду продукции в маловодные годы или периоды.
Изменчивость гидрологического режима используемого водотока, обусловливающая величину располагаемой мощности ГЭС и ее выработку, не подчиняется никаким жестким функциональным зависимостям, а имеет закономерность вероятностного (стохастического) характера. Поэтому не представляется возможным достоверно определить календарные сроки наступления маловодного периода или периода повышенных расходов, а также их размер и продолжительность. В связи с этим невозможно точно определить во времени размеры дополнительных издержек производственных потребителей и электроэнергосистемы и тем самым учесть их или в текущих ежегодных эксплуатационных расходах, или в первоначальных единовременных капиталовложениях. Все это приводит к необходимости учитывать указанные ущербы при определении народнохозяйственной себестоимости продукции в форме математического ожидания как издержки предприятия особого рода.
При сравнительных энергоэкономических расчетах, в частности при определении народнохозяйственной себестоимости производства электроэнергии, учет указанных ущербов является необходимым как при выборе источника энергоснабжения, так и при выборе основных параметров энергетических показателей проектируемых электростанций.
Как известно, имеются большие различия в характере источников производства электроэнергии, гидрологическом режиме водотоков, водных ресурсах одной и той же реки в разных ее створах с различными режимами протекания воды, а также в условии регулирования и, наконец, в степени влияния изменений водных ресурсов на энергетические и экономические показатели ГЭС. Как следствие этих обстоятельств, учет указанного вида ущерба еще необходим для приведения качественно разнородных вариантов производства электроэнергии к экономической сравнимости в отношении народнохозяйственной эффективности и выполнения определенного хозяйственно-политического задания.
Развитие электроэнергетической системы обусловливает рост других отраслей народного хозяйства и, наоборот, рост последних требует, в свою очередь, развития электроэнергетической системы. Следовательно, снижение производственных возможностей гидроэлектростанции вследствие уменьшения стока используемого водного источника или каких-либо других нарушений отрицательно воздействует на развитие других, прямо или косвенно связанных с ней отраслей народного хозяйства, и вызывает в них также дополнительные производственные издержки.
Количественная оценка ущерба предприятий, связанных с рассматриваемой электроэнергетической системой косвенно, при современном уровне экономической науки представляет большие затруднения, более того — она во многих случаях просто невозможна. Ущербы этих предприятий будут несомненно малы по сравнению с ущербами самой энергосистемы и непосредственно связанных с ней промышленных потребителей. Это объясняется, главным образом, тем, что продукция предприятий, обслуживаемых рассматриваемой энергосистемой, может складироваться, и, следовательно, для косвенных потребителей в период дефицита могут быть использованы не только внутренние возможности отдельных предприятий, но и общегосударственные резервы. В связи с этим мы не затрагиваем вопроса ущербов потребителей, косвенно связанных с энергосистемой, а ограничиваемся установлением методов определения таковых лишь внутри самой электроэнергетической системы и в предприятиях, непосредственно связанных с ней в производственно-технологическом отношении.
Характер и форма проявления ущерба в самом энергетическом хозяйстве и потребителей электроэнергии различны, поэтому следует рассматривать каждую из них в отдельности.
В электроэнергетическом хозяйстве при изменении расчетного расхода или стока реки будет иметь место, с одной стороны, непроизводительное использование сооружений, оборудования ГЭС, управленческого аппарата и эксплуатационного персонала ее, а с другой — невыполнение плана выработки электроэнергии, т. е. невыполнение промфинплана данного энергетического производства.
Возможность увеличения выработки ГЭС в период повышенных расходов не всегда может быть реализована, в частности она ограничивается характером режима в энергопотреблении. График нагрузки потребителей обычно исключает возможность использования, сезонной мощности изолированно работающей гидростанции.
Такая мощность ГЭС в значительной мере может быть использована только в том случае, если в энергосистеме имеются потребители-регуляторы или, если гидростанция работает е энергосистеме, где преобладают конденсационные тепловые электростанции. При наличии в системе потребителей сезонной электроэнергии в период повышенных расходов представляется возможным вырабатывать дополнительное количество электроэнергии. Во втором случае сверхплановая выработка ГЭС приводит к снижению выработки тепловых электростанций, т. е. к уменьшению расхода топлива. Эти возможности увеличения общей выработки ГЭС, однако, не всегда могут быть в полной мере реализованы. Это объясняется тем, что, во-первых, использование сезонной энергии, как правило, менее эффективно, чем плановой, и, во-вторых, оборудование энергетического хозяйства потребителей обычно бывает неприспособленным к использованию таковой, кроме того, вследствие невозможности достаточного прогноза, сам факт наступления многоводности и величина утилизируемого расхода при этом являются неопределенными. Такое положение означает, что недовыработка ГЭС в период пониженных расходов не может быть компенсирована в период повышения их.
Производственно-эксплуатационный персонал и управленческо-бытовой аппарат энергосистемы количественно остаются почти неизменными при всех возможных производственных режимах ГЭС, т. е. издержки, связанные с содержанием их, имеют место независимо от уменьшения производительности гидроэлектростанции. Следовательно, расходы на содержание их при сокращении выработки ГЭС увеличивают себестоимость 1 кВтч электроэнергии, и таким образом, повышают удельные издержки производства.
Отсюда следует, что непроизводительные расходы, связанные с содержанием эксплуатационного персонала и управленческого аппарата, а также некоторый неоправданный износ основных производственных фондов приводят к увеличению себестоимости продукции, а это равносильно уменьшению доходной части общественного продукта, т. е. представляет некоторый ущерб народному хозяйству.
В народнохозяйственной себестоимости производства электроэнергии, как любой продукции, значительный удельный вес должны занимать затраты труда, идущие на развитие всего социалистического общества и организацию расширенного воспроизводства. При снижении производительности ГЭС эта часть общественной продукции, разумеется, соответственно уменьшается, что также должно рассматриваться как некоторый ущерб для советского государства и учитываться при энергоэкономических расчетах.
В период маловодья могут быть использованы внутренние производственные возможности собственно энергетического хозяйства, каковыми являются: резервные агрегаты тепловых электростанций системы, перевод ГЭС с суточным регулированием на покрытие пиковой части графика нагрузки, дополнительная сработка водохранилища, использование возможностей ТЭС работать при форсированном режиме и др.
Мобилизация этих внутренних возможностей, хотя и позволяет до определенного предела не снижать плана выработки электроэнергии, но тем не менее вызывает известные дополнительные производственные издержки в энергосистеме. Дальнейшее уменьшение расхода или стока водотока приводит к значительному сокращению выработки ГЭС и более крупным ущербам в энергетическом хозяйстве.
Вторая сторона последствий недовыработки ГЭС заключается в недоотпуске электроэнергии потребителям в нужном количестве в необходимое время, что, разумеется, приводит к невыполнению производственного плана промышленными предприятиями и удорожанию себестоимости их продукции.
Дефицит электроэнергии, в зависимости от его размера, глубины и продолжительности, в различной степени будет отрицательно сказываться на производственном режиме предприятий (потребителей) т. е. нарушать нормальный производственный процесс и обусловливать невыполнение плана выпуска продукции, что, в свою очередь, приводит к следующим трем отрицательным последствиям:
- к удорожанию народнохозяйственной себестоимости продукции, главным образом, за счет тех расходов предприятия, которые не зависят от объема выпускаемой продукции,
- к уменьшению общественного продукта в натуральном выражении,
- к недодаче изделий другим предприятиям, в результате чего последние, в свою очередь, также могут недовыполнить производственный план.
Различные потребители, разумеется, в разной степени будут реагировать на нехватку электроэнергии. У каждого предприятия имеются свои «внутренние резервы», позволяющие в известной мере приспосабливаться к снижению уровня энергоснабжения и тем самым не допускать невыполнения плана выпуска продукции. К таким возможностям могут быть отнесены: отключение второстепенных цехов, перенос выходного дня, остановка ряда агрегатов в часы максимума, снижение удельной нормы энергопотребления (где это возможно), использование запаса готовых изделий и полуфабрикатов и др. Мобилизация этих и подобных им внутрипроизводственных возможностей несколько разрешит вопрос с нехваткой электроэнергии, но дополнительные издержки и производственные неполадки все же неизбежны. Так, например, при отключении некоторых второстепенных цехов предприятий будет иметь место непроизводительное использование оборудования и рабочей силы; при переводе на ночную смену в отдельных предприятиях возможно повышение брака, порча материалов и снижение производительности труда; аналогичное положение будет иметь место также и в других случаях использования внутренних возможностей. Таким образом, даже при первом появлении дефицита электроэнергии у потребителей, хотя и в небольшом размере, все же будут определенные дополнительные непроизводительные расходы.
Дальнейшее увеличение дефицита электроэнергия в системе, естественно, приводит к отказу или сильному ограничению в энергоснабжении отдельных предприятий и даже отраслей хозяйства, что, разумеется, влечет за собой значительное снижение его производительности и крупные экономические ущербы.
Любое производственное предприятие с точки зрения расширенного социалистического воспроизводства должно, безусловно, выполнить установленный государственный план выпуска продукции при наименьшей затрате живого труда и средств производства. Эта задача может быть реализована при условии осуществления всех тех мероприятий, которые обеспечивают выполнение производственного плана, повышение производительности труда, экономию средств производства и, следовательно, снижение себестоимости продукции.
Основным экономическим показателем продукции является ее себестоимость, которая включает в себя: заработную плату производственным рабочим, стоимость материалов, сырья, топлива и электроэнергии, амортизационные отчисления, административно- управленческие расходы, т. е. собственные издержки самого предприятия по производству данного вида продукции.
В общегосударственном масштабе себестоимость продукции должна еще включать и затраты труда, которые идут на дальнейшее расширение производственной базы, создание государственных запасов и резервов, укрепление обороноспособности страны, содержание административного аппарата, развитие науки и культуры и другие нужды для развития всего социалистического общества.
Производство данного вида продукции и в связи с этим принятие данного вида производственного процесса на рассматриваемом предприятии, естественно, сопряжено с некоторыми дополнительными издержками в других, производственно-связанных с ним предприятиях или отраслях народного хозяйства. Так, например, увеличение мощности тепловой электростанции обусловливает необходимость расширения топливной и складской базы и транспорта; развитие гидроэлектрических станций вызовет дополнительные издержки, связанные с затоплением, улучшением судоходных условий в нижнем бьефе (при снижении летней мощности зарегулированной ГЭС), перерегулированием стока в нижнем участке ГЭС для целей развития других отраслей водного хозяйства (ирригация, судоходство и др.) и увеличением мощности тепловых электростанций (при увеличении обеспеченности мощности и выработки ГЭС). К такого рода трудовым затратам могут быть отнесены также и издержки у потребителей при недодаче электроэнергии.
Таким образом, конечная стоимость продукции должна включать и издержки других предприятий и отраслей народного хозяйства, могущие иметь место в связи с производством данной продукции.
Себестоимость продукции, которая определяется исходя из непосредственного расхода данного предприятия и издержек производственно-связанных с ним предприятий, а также и затраты труда для общественного потребления, как указано нами в главе I, называются народнохозяйственной себестоимостью. С точки зрения расширенного социалистического воспроизводства эта последняя себестоимость и должна быть принята за исходный критерий для экономической оценки производственной деятельности любого советского предприятия, в частности, для определения экономического последствия недовыработки ГЭС в результате изменчивости гидрологического режима водотока.
Величину гарантийного минимума отчислений с данного предприятия в общегосударственные страховые фонды (для компенсации недовыработки продукции в маловодные периоды) полагаем возможным ориентировочно принимать равной сумме размеров указанных выше непроизводительных издержек предприятий и энергосистемы и общественных издержек производства, идущих на расширенное производство и развитие всего социалистического общества.
