Для надежной и безопасной эксплуатации современных АЭС используются ряд концепций, которые включают в себя общие принципы обеспечения безопасности АЭС.
Эти принципы универсальны и используются на всех АЭС мира. Они разрабатываются, уточняются и корректируются на основе опыта эксплуатации, анализа аварий, инцидентов и использования результатов ВАБ АЭС.
Основные принципы безопасности относят к фундаментальным принципам безопасности (ФПБ). В известных документах МАГАТЭ [16, 17] формулируется современная концепция, общие подходы и принципы безопасности АЭС, определяются и даются рекомендации по наиболее важным современным проблемам ядерной безопасности.
В настоящее время имеется ряд нормативных документов по вопросам безопасности, используемых на АЭС Украины:
- Общие положения обеспечения безопасности АЭС Украины [21];
- серия "Правила и нормы в атомной энергетике" и др.
В настоящем учебном пособии также используются основные положения и рекомендации документов МАГАТЭ при рассмотрении целей, критериев и принципов безопасности АЭС.
Принятая структура подхода к рассмотрению вопросов безопасности основных фундаментальных принципов безопасности (ФПБ) была представлена на рис. 40.
Следует отметить, что ФПБ - это важные концептуальные принципы, заложенные в проект АЭС и основанные на определенных положениях, концепциях обеспечения безопасности, а также оказывающие многостороннее воздействие на характер и применение конкретных принципов безопасности. Поэтому изучение ФПБ имеет важное значение для решения проблемы обеспечения безопасности АЭС. В свою очередь управленческий принцип безопасности целесообразно рассматривать первым, так как он определяет принцип управления: ответственность управления, ответственность эксплуатирующей организации, роль и влияние людей, участвующих в использовании ядерной энергии, на проблему безопасности.
Как уже отмечалось, опыт эксплуатации АЭС показал, что причины возникновения неисправностей и аварий так или иначе связаны с поведением людей. Деятельность и особенно ошибки персонала (человеческий фактор) вносят значительный вклад в вероятности возникновения ИСА, в возможности предотвращения аварий, их локализацию или ослабление. Это ставит проблему человеко-машинного взаимодействия, человеческой надежности на одно из первых мест в обеспечении безопасности.
В этом состоит актуальность рассмотрения управленческого принципа безопасности, который включает в себя три вопроса:
- культуру безопасности;
- ответственность эксплуатирующей организации;
- нормативное регулирование и независимую проверку.
Культура безопасности
В настоящее время признано, что отсутствие культуры безопасности явилось одной из основных причин аварии на ЧАЭС. После Чернобыльской аварии (1986 г.) было введено понятие " культура безопасности", которое представлено как фундаментальный принцип управления безопасной эксплуатацией АЭС.
Культура безопасности (КБ) - это высококвалифицированная и психологическая подготовленность персонала, при которой обеспечение безопасности является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к самосознанию и персональной ответственности, к самокритичности и самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность [17].
КБ предусматривает формирование атмосферы доброжелательности, открытости, свободной передачи информации, признания ошибок в работе.
По определению МАГАТЭ, КБ - это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности АЭС, как обладающим высшим приоритетом, уделяется особое внимание, определяемое их значимостью.
С учетом вышесказанного основными признаками КБ являются:
- установление четких границ ответственности за безопасность АЭС;
- осознание высшего приоритета необходимости и важности безопасности персонала АЭС;
- высокая квалификация, подготовленность и компетентность персонала;
- личная ответственность за порученное дело;
- формирование открытости по безопасности;
- поощрение признания ошибок в деятельности персонала применительно к безопасности;
- развитие самокритичности, самоконтроля и проведение внутренней экспертизы по вопросам безопасности;
- выполнение обязанностей и процедур, важных для безопасности, на основе глубоких знаний и осмысленного отношения к порученной работе и к поставленным задачам, настороженности в отношении получения неожиданных результатов, строгой ответственности;
- строгое соблюдение требований НТД, осторожность и внимательность при выполнении всех работ;
- качественное ведение документации;
- своевременное и полное информирование о своих действиях;
- надзор и контроль за выполнением работ, важных для безопасности;
- развитие доверия общества к безопасности АЭС.
На рис. 44 представлена схема, определяющая границы ответственности и обязанностей на АЭС.
Рис. 44
Развитие КБ на АЭС устанавливается и обеспечивается на законодательном уровне. Законодательство поддерживается необходимыми регулирующими и консультативными органами, которые обладают необходимым персоналом, ресурсами и властью для реализации на АЭС всех аспектов КБ. Кратко рассмотрим эти аспекты КБ [17].
Заявление о политике в области безопасности. Политика в области безопасности определяет цели и общественную приверженность обеспечения безопасности АЭС. Все органы и организации (регулирующие, поддерживающие и эксплуатирующие), влияющие на безопасность АЭС, четко определяют свою ответственность по безопасности АЭС.
Структура управления по безопасности АЭС. Она устанавливает четкие границы подчиненности и полномочий в вопросах безопасности. Например, полную и официальную ответственность за безопасность АЭС несет эксплуатирующая организация, а делегированные полномочия - на административном руководстве АЭС.
Ресурсы для обеспечения безопасности. На безопасность выделяются соответствующие ресурсы, включая финансовые средства. Кадровая политика предусматривает занятие ключевых постов достаточно компетентными специалистами. При этом подготовке персонала уделяется большое внимание. Выделяются необходимое оборудование, приспособления и вспомогательная техническая инфраструктура.
Приверженность безопасности. Она показывает позицию руководства в отношении ответственности и готовности к гласности и открытости в вопросах безопасности.
Требования к руководителям. Руководители ответственны за формирование рабочей атмосферы и введения практики, ведущих к повышению безопасности.
Требования к персоналу. Понимание строго регламентированного взвешенного подхода в работе:
- понимание рабочих процедур;
- точное исполнение этих процедур (технологических регламентов, инструкций и правил);
- готовность к неожиданному развитию событий;
- прекращение работы и обдумывание возникшей проблемы;
- обращение за помощью при необходимости;
- особое внимание к методичности, своевременности и упорядоченности;
- исполнение работ с особой тщательностью;
- строгое следование установленной последовательности операций.
Приверженность коммуникативности:
- получение полезной информации от других;
- передача информации другим;
- представление как ожидаемых, так и необычных результатов работы, и их документирование;
- предложение новых инициатив в области безопасности.
Определение ответственности. Должна быть ответственность отдельных лиц, определяемая однозначными и ясными разграничениями полномочий. Это детально документируется и регулярно корректируется. Персонал должен точно понимать как свою личную ответственность, так и ответственность своих коллег и руководителей.
Определение и контроль практики исполнения работ. Руководители обеспечивают точное выполнение работ по безопасности АЭС. Важным здесь является иерархия документов (от общих директив до детальных инструкций и руководств). Руководители обеспечивают систему надзора и контроля.
Квалификация и подготовка. Персонал должен быть полностью компетентным для высококвалифицированного исполнения своих обязанностей. Предусматриваются необходимая подготовка и периодическая переподготовка. Оценка пригодности персонала включает физические и психологические факторы. Подготовка должна обеспечивать понимание каждым значимости своих обязанностей и последствий ошибок.
Поощрения и наказания. Руководители поощряют и вознаграждают персонал за приоритетное отношение к вопросам безопасности, за самооценку несовершенства и показателей своей работы в плане безопасности. При этом не должен учитываться рост производства, не способствующий поддержанию безопасности. Применение наказаний за просчеты в работе не должны побуждать к сокрытию ошибок.
Ревизии, аналитические обзоры и сравнения. Управленческая ответственность включает применение ревизий и аналитических обзоров программ подготовки персонала, процедур его назначений на должности, практики выполнения работ, экспертизы документации и контроля системы обеспечения безопасности.
Приверженность правительства культуре безопасности. Законодательство и правительственная политика в области использования ядерной энергии устанавливают широкие задачи в области безопасности, создают необходимые институты и обеспечивают соответствующую поддержку развитию ядерной безопасности.
Правительства четко обозначают ответственность таких институтов и организуют дело таким образом, чтобы противоречия интересов в важных для безопасности вопросах были минимальными, и обеспечивают, в частности, чтобы вопросы безопасности решались с учетом степени их важности, исключая вмешательство или необоснованное давление органов, чья ответственность в вопросах ядерной безопасности является менее непосредственной.
Правительства обеспечивают сильную поддержку регулирующим ведомствам, предоставляя им соответствующие полномочия, достаточные ресурсы для всех видов деятельности и гарантии того, что задачи регулирования будут решаться без необоснованного вмешательства.
Правительства способствуют и сами вносят вклад в международный обмен связанной с безопасностью информацией.
Исходя из конкретных аспектов, сформулируем универсальные черты культуры безопасности:
- личное осознание важности безопасности;
- знания и компетентность, обеспечиваемые через подготовку и инструкции для персонала, а так же его самоподготовку;
- приверженность, требующая демонстрации высокого приоритета безопасности на уровне старших руководителей и признания общих целей безопасности отдельными лицами;
- мотивация посредством методов руководства, постановки целей и создания системы поощрений и наказаний и посредством формирования внутренней позиции отдельных лиц;
- ответственность через формальное установление и описание должностных обязанностей и понимание их отдельными лицами.
Из вышеизложенного можно сделать вывод: критическая и самокритическая позиция, универсальные черты, строго регламентированный и взвешенный подход, необходимая коммуникативность являются основными аспектами эффективной КБ в поведении отдельных лиц на АЭС. Результатом установления КБ будет значительный вклад в достижение высокого уровня безопасности на АЭС.
В заключение дадим определение главного принципа КБ как фундаментального принципа управления безопасностью: все лица и организации, связанные с ядерной энергетикой, должны руководствоваться в своих действиях установленной КБ.
Ответственность эксплуатирующей организации
Согласно [21], эксплуатирующей организацией является юридическое лицо, созданное или назначенное в установленном порядке для осуществления собственными силами или с привлечением других предприятий (организаций) деятельности, связанной с выбором площадки, проектированием, строительством, введением в эксплуатацию, эксплуатацией и снятием с эксплуатации АЭС, на которое возлагается ответственность за обеспечение ядерной и радиационной безопасности и которое обязано в установленном порядке получить разрешение (лицензию) на проведение деятельности в соответствии с законодательством. Такой эксплуатирующей организацией на Украине является НАЭК "Энергоатом"
Установление четких границ первоочередности ответственности эксплуатирующей организации является, наряду с КБ, также важным принципом управления безопасной эксплуатацией АЭС.
Окончательная ответственность эксплуатирующей организации не уменьшается в связи с самостоятельной деятельностью и ответственностью проектантов, конструкторов, строителей, монтажников и органов государственного регулирования и надзора (контроля).
В обязанности эксплуатирующей организации входят следующие основные вопросы: ,
- установление политики соблюдения требований безопасности и руководства по безопасному управлению АЭС при всех условиях, включая техническое обслуживание и эксплуатационный надзор;
- разработка, внедрение и контроль мер и программ по обеспечению безопасности АЭС;
- полная ответственность за деятельность по производству электроэнергии;
- обеспечение АЭС компетентным, квалифицированным и хорошо подготовленным персоналом;
- обеспечение всеми ресурсами и средствами для выполнения персоналом своих функций;
- проведение ревизий по всем факторам, определяющим безопасность АЭС;
- обеспечение четкого определения и документального оформления ответственности за безопасность;
- обеспечение учета и хранения ядерных материалов и РАВ;
- обеспечение выполнения требований по охране окружающей среды и контроля за ее состоянием в санитарной зоне наблюдения.
Нормативное регулирование и независимая проверка
Для установления правовой основы использования ядерной энергии, нормативного регулирования и независимого контроля за эксплуатацией АЭС в отношении ее безопасности в Украине создана регулирующая организация при администрации президента - Государственный комитет по ядерному регулированию (ГКЯР). Аналогичные организации создаются во всех странах, использующих ядерную энергетику.
Эта организация является независимым полномочным надзорным органом в стране, ответственным за лицензирование, регулирование и нормативный контроль за деятельностью АЭС, связанной с ядерной и радиационной безопасностью.
Деятельность ГКЯР связана с выполнением следующих основных функций:
- контролем за определением и разработкой НТД по безопасности;
- выдачей лицензий (разрешений) на работы по АЭС эксплуатирующим организациям на основе независимых оценок безопасности;
- инспектированием, контролем и экспертизой характеристик безопасности АЭС и эксплуатирующих организаций;
- требованием от эксплуатирующих организаций осуществления необходимых корректирующих действий и принятия соответствующих мер (включая принудительные меры или лишение лицензии) в целях обеспечения приемлемого уровня безопасности;
- поддержкой НИОКР по безопасности;
- распространением информации по безопасности.
Следует подчеркнуть, что регулирующий орган действует независимо от организаций, связанных с проектированием и созданием АЭС, и имеет необходимые ресурсы, правовые полномочия для выполнения своих функций.
В заключение следует отметить, что рассмотренные три фундаментальных принципа управления безопасной эксплуатацией АЭС определяют четкие границы ответственности и основные обязанности всех лиц, связанных с использованием ядерной энергии в соответствии с их служебным положением.
