Общая (абсолютная) экономическая эффективность.
Типовая методика рекомендует проведение расчетов общей экономической эффективности капиталовложений на всех стадиях разработки годовых и пятилетних планов, а также планов на более длительную перспективу по народному хозяйству в целом, хозяйству союзных республик, отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности, отдельным предприятиям, строительствам и объектам. Проведение таких расчетов рекомендуется при разработке отдельных технико-экономических проблем развития и размещения народного хозяйства и его отраслей, а также при оценке результатов выполнения планов капитального строительства.
Расчеты общей эффективности капиталовложений дают возможность получения общих размеров чистого дохода общества в целях обоснования возможных темпов развития народного хозяйства и используются при определении результатов деятельности предприятий, объединений и производственных министерств.
Общая (абсолютная) экономическая эффективность капиталовложений по отдельным предприятиям, строительствам и объектам определяется как отношение годовой прибыли П к капиталовложениям в объект, включая средства на оборотные фонды К:
(5.10)
где Ц — стоимость годового выпуска продукции (по проекту) в оптовых ценах предприятия; И — ежегодные издержки.
Весьма специфичным является вопрос оценки стоимости годового выпуска продукции. С одной стороны, это проистекает из-за многоцелевого назначения гидроэнергетических объектов, с другой, из-за того, что выход этих объектов на нормальную эксплуатацию, учитывая сроки проектирования, строительства и временной эксплуатации, отдален от момента проведения проектных расчетов на 10—20 лет.
Использование действующих тарифов на электроэнергию при определении стоимости годового выпуска продукции может быть осуществлено лишь для объектов, вводимых в эксплуатацию в ближайшей перспективе, да и то в крупных энергосистемах, где не предвидится резких изменений тарифов на электроэнергию. При этом целесообразно использование двухставочного тарифа на электроэнергию:
(5.11) где Цэ — стоимость годового выпуска электроэнергии; асет — коэффициент, учитывающий потери в сетях и расход электроэнергии на собственные нужды (количественно асет<1; NГЭC и Эгэс,— соответственно используемая мощность и среднемноголетняя выработка энергии на ГЭС; TN и Тэ — соответственно тарифные ставки за 1 кВт и за 1 кВт-ч.
Действующие тарифы на электроэнергию предусматривают рентабельность по отношению к производственным фондам в размере 12% включая налог с оборота. Эти тарифы установлены на таком уровне, чтобы обеспечить каждому нормально работающему предприятию возмещение издержек, получение прибыли в размерах, необходимых как минимум для внесения в бюджет платы за производственные фонды и создания предусмотренных новой системой экономического стимулирования поощрительных фондов энергопредприятий.
Методика расчета по другим компонентам водохозяйственных комплексов может быть аналогичной. Следует обратить внимание на то, что при установлении действующих с 1 июля 1967 г. тарифов рентабельность по отношению к производственным фондам по другим отраслям водного хозяйства закладывалась дифференцированно. Так, по речному транспорту общий уровень рентабельности принят в среднем около 11%. Здесь учитывалось 6% на оплату производственных фондов в бюджет, 1,5—2% на создание поощрительных фондов предприятий и около 2—3% на прочие плановые затраты и нужды (погашение банковского кредита, финансирование централизованных капитальных вложений, пополнение собственных оборотных средств и др.).
При определении капиталовложений и ежегодных издержек в (5.10) кроме затрат в гидроэнергетический объект должны быть учтены сетевые и общесистемные затраты, которые весьма существенны. Так, на развитие энергетики в 1976—1980 гг. направлялось более 27 млрд. руб. капиталовложений, включая капиталовложения на развитие электрических сетей 0,4—20 кВ в сельских районах и развитие городских коммунальных и промышленных электрических сетей, финансируемых но соответствующим отраслям народного хозяйства. На сооружение же линий электропередачи всех напряжений (внешнего электроснабжения) в энергосистемах, в городах и в сельских районах в этом пятилетии направлено свыше 8,0 млрд. руб., что составляет более 50% капиталовложений, предусмотренных на строительство электростанций.
Весьма важным также является вопрос о том, нужно ли учитывать фактор времени при расчетах абсолютной эффективности капиталовложений. При проектировании гидроэнергетических объектов такой учет рекомендуется проводить. Объясняется это следующим. Гидроэнергетические объекты строятся весьма длительный период времени, значительным является и срок освоения их проектных параметров. Если фактор времени в расчетах общей эффективности не учитывать, то изменения срока строительства и темпов освоения проектных параметров гидроэнергетических объектов практически никак не отразятся на проектной величине, его общей эффективности. По нашему мнению, это вряд ли является оправданным.
С учетом фактора времени формула (5.10) по определению абсолютной эффективности капиталовложений Эк.п в общем случае, когда капиталовложения и прибыль изменяются по годам расчетного периода Т, за пределами которого, т. е. начиная с года (Т+1), рассматриваемые объекты не требуют капиталовложений, а прибыль остается постоянной, приобретает следующий вид:
Вопрос о численном значении учета нормы фактора времени в расчетах общей эффективности недостаточно разработан. В Основных положениях норма учета фактора времени в расчетах абсолютной эффективности Е'н.п принимается равной норме учета фактора времени в расчетах сравнительной эффективности Ен.п Вместе с тем имеются определенные основания для принятия норматива приведения разновременных затрат в расчетах абсолютной эффективности более низким, чем в расчетах сравнительной эффективности, так как в расчетах общей эффективности норма учета фактора времени экономически корреспондирует максимальному банковскому проценту.
Типовая методика рекомендует показатели экономической эффективности Эк.п сравнивать с плановыми нормативами и с аналогичными показателями эффективности капитальных вложений за предшествующий период αφ, причем этот период по продолжительности должен быть равен планируемому; рекомендуется также сравнение с показателями эффективности производства на передовых предприятиях соответствующих отраслей и подотраслей. Рассматриваемые направления капитальных вложений могут считаться экономически эффективными при условии, если полученные коэффициенты общей (абсолютной) эффективности не ниже плановых нормативов и аналогичных показателей за предшествующий плановый период.
При определении общей эффективности проектируемых гидроузлов предельный норматив в Основных положениях принимается равным нормативу сравнительной эффективности капитальных вложений. Принятие планового норматива для общей эффективности равным нормативу, применяемому при определении сравнительной эффективности капиталовложений, теоретически не является очевидным. Представляется возможным применительно к гидроэнергетике использование рекомендаций Типовой методики о сравнении коэффициента общей эффективности объекта с фактической рентабельностью соответствующих отраслей народного хозяйства за отчетный период. Фактическая рентабельность электроэнергетики, составленная по данным, ежегодно публикуемым в статистических сборниках «Народное хозяйство СССР», составляет (без учета налога с оборота) в фактически действовавших ценах:
На резкое снижение рентабельности отрасли «электроэнергетика» в 1975—1980 гг. основное влияние оказали два фактора: повышение средней себестоимости электроэнергии, вырабатываемой на электростанциях страны, и рост стоимости фондов в связи с их переоценкой, проведенной с 1/1 1975 г. Повышение себестоимости генерирования электроэнергии в свою очередь было вызвано: повышением цен на топливо; увеличением слагаемой амортизации в связи с введением с 1/1 1975 г. новых норм амортизации; снижением доли производства электроэнергии на ГЭС в связи с маловодьем в 1975—1976 гг.; дальнейшим увеличением расходов по содержанию электрических сетей (в первую очередь распределительных сельских сетей).
Фактический уровень рентабельности по отраслям dφ в значительной степени определяется, естественно, уровнем рентабельности производственных фондов, закладываемых в тарифы d. Приведенные выше материалы свидетельствуют о том, что отклонение, d и dφ не превышает 1—2%. Достигнутый уровень рентабельности в электроэнергетической промышленности ниже ее расчетной нормы, принятой при проведении реформы тарифов на электро- и теплоэнергию. Это в значительной степени объясняется наличием льготных тарифов на электроэнергию на производственные нужды сельского хозяйства, которые в несколько раз ниже себестоимости электроэнергии для них и не возмещают как прямые издержки, так и фондовые затраты энергоуправлений. Электроэнергия, отпускаемая сельским потребителям, характеризуется исключительно высоким уровнем себестоимости и фондоемкости из-за резко пикового характера графика нагрузки, крайне низкого коэффициента использования мощности и больших дополнительных эксплуатационных расходов и капиталовложений в сельские сети.
Проектируемый водохозяйственный комплекс может быть признан эффективным, если коэффициент его абсолютной эффективности Экп, подсчитанный по (5.10) или (5.12), выше, чем средневзвешенная фактическая рентабельность отраслей водного хозяйства, которые участвуют в рассматриваемом водохозяйственном комплексе. Энергетический гидроузел может быть признан эффективным, если коэффициент его абсолютной эффективности, подсчитанный по той же формуле, выше, чем фактическая рентабельность отрасли «электроэнергетика» за прошедший период (Экп>dφ).
