Гидроэнергетика и комплексное использование водных ресурсов - Экономическая оценка водохозяйственных мероприятий

Наиболее экономичное развитие водохозяйственных мероприятий может быть обеспечено лишь путем комплексного использования и охраны водных ресурсов.
Комплексные водохозяйственные мероприятия предусматривают использование водных ресурсов в интересах сельского и коммунального хозяйства, гидроэнергетики, рыбного хозяйства и водного транспорта, а также проведение необходимых мероприятии по борьбе с вредным воздействием воды и охране водных ресурсов от загрязнения и истощения.
Общая сумма капиталовложений, необходимых для осуществления намеченных в ближайшие годы водохозяйственных мероприятий, ориентировочно может быть оценена в 200 млрд. руб.
По отдельным отраслям эти капиталовложения распределяются следующим образом (табл. 3-14).
Наибольший удельный вес затрат приходится на сельскохозяйственные мелиорации, водоснабжение и канализацию промышленности и городов и гидроэнергетику. Капиталовложения на эти отрасли хозяйства составляют около 90% всех затрат.
Самой крупной составляющей затрат (56%) являются капиталовложения в сельскохозяйственные мелиорации.
Осуществляемая в нашей стране широкая программа развития и благоустройства городов и поселков городского типа и повышения культурно-бытовых и социально-гигиенических условий жизни населения сдерживается в ряде случаев отставанием со строительством и вводом коммунальных систем водоснабжения. Средний удельный расход воды на хозяйственно-бытовые нужды в СССР в настоящее время еще ниже, чем в развитых капиталистических странах.
Развитие промышленности также требует соответствующего расширения систем водоснабжения, канализации и очистки сточных вод. В связи с этим необходимо уже в ближайшие годы осуществить значительные капитальные затраты на водоснабжение и канализацию.

Таблица 3-14
Распределение капиталовложений по отраслям водного хозяйства и их удельный вес в общем объеме затрат

Затраты на гидроэнергетику обусловлены участием последней в эффективном комплексном гидротехническом строительстве, дающем эффект помимо энергетики также для водоснабжения. орошения и водного транспорта, а также большим специфическим значением ГЭС в энергосистемах.
Остальные 10% капиталовложений падают на мероприятия по водному транспорту, рыбному хозяйству, межотраслевые объекты и на общие мероприятия по борьбе с вредным проявлением водной среды и охране водных ресурсов. Рыбоводно-мелиоративные мероприятия позволят увеличить уловы рыбы во внутренних водоемах.
Развитие водного транспорта позволит удвоить грузооборот по речным перевозкам.
Учитывая высокие затраты на водохозяйственное строительство страны, одной из важнейших задач следует признать всемерное повышение их экономической эффективности. Оценка экономической эффективности приведенных капитальных затрат на водохозяйственные мероприятия имеет методические трудности, определяемые следующими обстоятельствами.
При определении экономической эффективности водохозяйственных мероприятий все ведомства, использующие водные ресурсы. руководствуются основными положениями "Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений и новой техники в народном хозяйстве СССР".
В практике применения этой методики и в ее толковании существуют большие различия. В мелиоративных и рыбохозяйственных организациях эффективность капитальных вложений оценивается, как правило, по уровню рентабельности, а в гидроэнергетике и водном транспорте — по показателям сравнительной экономической эффективности. Сравнительная эффективность в сельском и рыбном хозяйствах применяется лишь для выбора параметров сооружения и оборудования и сопоставления различных вариантов технических решений или объектов, позволяющих получить одинаковый материальный эффект.
При оценке экономичности намечаемых мероприятий используются также к натуральные показатели, характеризующие выход продукции на гектар площади, на единицу стоимости производственных фондов и другие.
В гидроэнергетике и водном транспорте метод сравнительной эффективности применяется нс только для выбора оптимальных параметров и вариантов технических решений, но и для определения экономической эффективности проектируемых объектов. В последнем случае проектируемый объект сопоставляется с другим, альтернативным объектом, который неизбежно пришлось бы сооружать.
Эффективность капиталовложений в мероприятия по водоснабжению промышленности и населения, а также в канализацию и очистные сооружения до последнего времени, как правило, вообще не определялась. Технико-экономические расчеты в основном сводились к определению удельных капиталовложений и себестоимости отпускаемой воды.
Практику использования только показателей рентабельности или только показателей сравнительной эффективности при решении вопросов водного хозяйства и для оценки эффективности объектов нельзя признать удовлетворительной. Это является результатом необоснованного противопоставления указанных способов друг другу. Между тем для полной и всесторонней оценки экономической эффективности любого водохозяйственного мероприятия или объекта необходимы как показатели рентабельности, так и сравнительной эффективности.
Оценка сравнительной эффективности необходима для выбора лучших, наиболее экономичных объектов и способов или вариантов одних и тех же задач. Оценка же рентабельности необходима для определения экономичности проектируемого или планируемого объекта в условиях хозрасчетных взаимоотношений при существующих или намечаемых ценах и тарифах на продукцию или услуги водохозяйственных объектов.
Только на основе правильной методики технико-экономических расчетов и правильных исходных данных можно дать научно обоснованное решение важнейших проблем водного хозяйства, в том числе и выработку экономических основ рационального использования водных ресурсов и целесообразного их распределения между водопотребителями и водопользователями, а также и разработку системы мероприятий по повышению экономической эффективности производственных фондов водохозяйственного назначения. В настоящее время дать всестороннюю экономическую оценку водохозяйственных мероприятий не представляется возможным.
Вопросы введения цен на водные ресурсы и тарифов на отведение сточных вод только еще поставлены и разрабатываются.
В связи с этим ниже излагается экономическая оценка водохозяйственных мероприятий по отдельным отраслям водного хозяйства применительно к сложившейся в настоящее время практике и имеющимся материалам.

Сельскохозяйственные мелиорации

Водные мелиорации — орошение, осушение и обводнение — относятся к числу наиболее радикальных средств повышения продуктивности земельного фонда страны. Возможности дальнейшего расширения площади посевов и насаждений при помощи агрономических средств близки к исчерпанию, а во многих районах уже исчерпаны, тогда как путем орошения и осушения в интенсивное сельскохозяйственное использование может быть вовлечено более 100 млн. га малопродуктивных земель. В связи с этим непрерывно будет возрастать необходимость в расширении базы сельскохозяйственного производства за счет орошения и осушения новых площадей при неуклонном повышении удельного веса продукции, производимой на мелиорируемых землях.
Оказывая положительное влияние на развитие сельскохозяйственных культур, водные мелиорации вместе с тем создают условия для получения более высокого эффекта от применения всего комплекса агротехнических мероприятий, в особенности от внесения удобрений.
Очень велика роль водных мелиораций как одного из наиболее важных средств повышения устойчивости сельскохозяйственного производства против засух. При качественном выполнении строительных работ, быстром освоении новых мелиоративных земель и интенсивном их использовании капитальные вложения в мелиорации обеспечивают высокую рентабельность сельскохозяйственного производства.

Таблица 3-15
Ориентировочные удельные
капиталовложения
в мелиоративные мероприятия
(тыс. руб/га)

Таблица 3-16
Характеристика аффективности мелиоративного строительства

1 Без затрат на жилищно-коммунальное строительство.

Анализ показателей экономической эффективности капиталовложений является весьма сложным, поскольку они синтезируют в себе многие специфические факторы строительства мелиоративных объектов: разнообразие природных и экономических условий той или иной республики, конструктивные особенности системы, типа водозаборных и водосбросных сооружений, а также способы полива и дренажа и многие другие.
Поэтому на основании расчетных показателей можно составить лишь представление о порядке цифр и их динамике.
Одним из основных исходных показателей для характеристики экономической эффективности капиталовложений в мелиорацию являются показатели удельных капитальных вложений (табл. 3-15).
Эффективность капиталовложений в гидромелиоративное строительство обычно характеризуется рядом показателей: приростом продукции, снижением затрат на единицу продукции, повышением производительности труда и т. д. Однако основным результирующим показателем является показатель срока возврата капиталовложений за счет чистого дохода.
В целом по СССР эффективность мелиоративного строительства в расчете на 1 га характеризуется цифрами, приведенными в табл. 3-16.
Приведенные показатели указывают на достаточно высокую, эффективность гидромелиораций.
Расчет не учитывает фактора времени, т. е. постепенности освоения орошаемых площадей, разрыва во времени между периодом капитальных вложений и периодом получения эффекта. Расчеты, проделанные по ряду конкретных объектов, указывают на то, что учет периода освоения по сложным процентам, исходя из нормы эффективности р=0,12, увеличивает сроки окупаемости на 2—3 года. С учетом этого обстоятельства эффективность гидромелиоративного строительства будет характеризоваться сроками около 8—10 лет, т. с. в пределах нормы эффективности.

Водоснабжение и канализация

Суммарные капиталовложения на водоснабжение и канализацию (без водохранилищ и перебросок стока) определяются примерно в 42 млрд. руб. Этими ассигнованиями предусматривается не только новое строительство, но и значительная реконструкция существующих сетей.
Осуществление этих мероприятий позволит увеличить среднее потребление воды населением городов и рабочих поселков в 2,5 раза против современного.
Несмотря на ожидаемый рост оборотного водоснабжения, объем сброса сточных вод в перспективе также увеличится, что вызовет значительное увеличение затрат на очистку.
Экономическая оценка мероприятий по водоснабжению и водоотведению является затруднительной, поскольку из-за отсутствия цеп и тарифов на водные ресурсы абсолютная эффективность капиталовложений не может быть определена. Обобщенная оценка относительной эффективности невозможна по причине большого разнообразия местных условий, поэтому экономический анализ сводится к сопоставлению удельных капиталовложений на 1 м³ прироста общего водопотребления и водоотведения, характеризующихся следующими данными.
Фактическая средняя себестоимость воды по коммунальным водопроводам на 1/01. 1966 г. составляла около 3,3 коп/м³ с колебаниями от 2,2 до 6,7 коп/м³ (в среднем по республикам).
Фактическая средняя себестоимость отведения и очистки коммунальных сточных вод в целом по СССР составляет 1,4 коп/м³ с колебаниями от 0,7 до 2,5 κοп/м³ (в среднем по республикам).
Данных по фактической себестоимости воды из промышленных водопроводов по республикам и в целом по СССР нет.
По имеющимся предположениям средняя себестоимость воды производственного назначения составляет около 1,2— 1,6 коп/м³ с колебаниями от 0,2 до 6 коп/м³.
Ожидаемая средняя себестоимость питьевой воды па ближайшие годы сохранится примерно на уровне 1965 г. — 3,3 коп/м³ вследствие необходимости дополнительных затрат для совершенствования существующих систем водоснабжения (введение автоматики, диспетчеризации, улучшения степени очистки и пр.).
В перспективе средняя себестоимость воды может быть снижена до 2—2,5 коп. за 1 м³ путем сокращения издержек по содержанию штата, повышению к. п. д. насосных установок и удешевлению стоимости электроэнергии.

Ожидаемая средняя себестоимость отведения и очистки коммунальных сточных вод может значительно возрасти в сравнении с существующей себестоимостью, так как большие объемы стоков должны проходить полную биологическую очистку.
Ориентировочно себестоимость отведения и очистки коммунальных сточных вод может составить 3,5—4 коп/м³.
Средняя себестоимость воды из производственных водопроводов при районных и узловых системах водоснабжения может составить 1,2—1,5 коп.
Увеличение себестоимости воды объясняется удаленностью источников водоснабжения и необходимостью более высокой степени очистки, что связано с дополнительными затратами на водоподготовку.
Сопоставляя фактическую себестоимость с ожидаемой, можно сделать вывод, что мероприятия по водоснабжению, несмотря на большие капитальные затраты па регулирование стока, дополнительную очистку, организацию оборотного водоснабжения, дают снижение себестоимости воды и являются достаточно эффективными.
Количественное выражение эффективности капиталовложений в водоснабжение и канализацию является весьма условным, поскольку создание наиболее благоприятных условий жизни человека. а также обеспечение роста промышленного производства в перспективе приобретают первостепенное значение в развитии водохозяйственного строительства несмотря на большие затраты.

Рыбное хозяйство

До последнего времени капитальные вложения в рыбное хозяйство на внутренних водоемах направлялись только на добывающую и обрабатывающую базы. В последние 10—15 лет в связи с сокращением запасов и уловов ценных пород рыб на основных внутренних водоемах начали проводиться специальные рыбоводно-мелиоративные мероприятия: строительство заводов и хозяйств по искусственному выращиванию молоди, рыбопропускных и рыбозащитных сооружений, мелиорация и обводнение нерестилищ. В качестве крупного источника снабжения населения живой и свежей рыбой в последние годы развивается и прудовое рыбоводство.
По ориентировочной оценке удельный вес затрат на рыбное хозяйство может составить 1,5% общей суммы капиталовложений в мероприятия по водному хозяйству.
Таблица 3-17
Ориентировочные показатели эффективности использования внутренних морских водоемов

В ближайшие годы особое внимание должно быть уделено бассейнам Каспийского и Азовского морей; на восстановление сырьевых рыбных запасов потребуется ориентировочно 250 млн. руб. или 28% всех капиталовложений по рыбохозяйственным мероприятиям. Рыбохозяйственное освоение водохранилищ ориентировочно потребует примерно 50 млн. руб.
Полагаем, что в дальнейшем большую часть капиталовложений целесообразно направить в прудовое рыбоводство, соответственно уменьшив затраты на естественные водоемы.
Ниже приведены основные показатели экономической эффективности намечаемых мероприятий во развитию отдельных водоемов.
Моря. Рыбоводные мероприятия по Каспийскому, Азовскому и Аральскому морям по имеющимся предположениям могут увеличить современный улов во внутренних морских водоемах ориентировочно на 1,5 млн. ц рыбы. Среди морских водоемов наибольший удельный вес по размеру капиталовложений приходится на Каспийский бассейн.
Технико-экономические показатели по внутренним морским водоемам, приводимые в табл. 3-17, свидетельствуют о целесообразности проведения рыбоводных мероприятий.
Озера. Для повышения рыбохозяйственного значения озер необходимо проведение мелиоративных работ на нерестилищах, строгое регулирование промысла и проведение охранных мероприятий, обогащение озер ценными видами рыб и др. Техникоэкономические показатели рыбохозяйственного использования наиболее крупных озер (табл. 3-18) свидетельствуют об экономической эффективности этих мероприятий.
Речные водоемы. Мероприятия по рыбохозяйственному использованию речных водоемов имеют целью в основном сохранение естественных сырьевых рыбных ресурсов.

Ориентировочные технико-экономические показатели рыбохозяйственного использования озер

По ориентировочной оценке технико-экономические показатели рыбохозяйственного использования речных водоемов в целом по СССР следующие: промысловый возврат от рыбохозяйственных мероприятий 0,42 млн. ц., объем капиталовложений 79 млн. руб., удельные капиталовложения на 1 ц рыбы — 190 руб.
Несмотря на то что при указанных удельных капиталовложениях срок их возврата превышает нормативный, считается целесообразным проведение этих мероприятий в целях сохранения ценных видов рыб, которые обитают в этих водоемах.
Водохранилища. Рыбным промыслом возможно освоить 15,0 млн. га водного зеркала существующих, строящихся и проектируемых водохранилищ, которые могут давать 2,5 млн. ц рыбы, или в 5 раз больше современных уловов.
Общий объем капиталовложений, потребных на подготовку ложа, строительство нерестово-вырастных хозяйств, рыбоводных заводов, приобретение флота и создание береговой и обрабатывающей базы, ориентировочно оценивается в 165 млн. руб., в том числе на первоочередные мероприятия 48 млн. руб.
По наиболее важным экономическим показателям (срок возврата капитальных вложений, удельные капитальные затраты на 1 ц промыслового улова и на 1 руб. товарной продукции) водохранилища можно разбить на три группы.
К первой группе относятся водохранилища со сроком возврата капитальных вложений до 8 лет (Куйбышевское, Киевское, Цимлянское, Кременчугское, Капчагайское, Днепродзержинское, Чебоксарское и др.). Ко второй группе — со сроком возврата капиталовложений до 10 лет (Братское, Рыбинское, Горьковское, Камское, Богучанское и др.). К третьей группе — со сроком возврата свыше 10 лет (Нижне-Камское, Красноярское. Волгоградское, Саратовское).
Ориентировочны· показатели аффективности использования водохранилищ

По указанным группам водохранилищ показатели экономической эффективности их освоения приводятся в табл. 3-19.
По размеру капиталовложений водохранилища I группы в общем объеме занимают наибольший удельный вес — 48% и дают наибольший экономический эффект.
Прудовые рыбоводные хозяйства получают наибольшее развитие в тех районах страны, где имеются благоприятные условия и близко расположены потребители.
В целом по СССР предполагается, что в ближайшие годы капиталовложения на 1 ц прудовой рыбы составят 371 руб., а в более отдаленной перспективе — 230 руб.
Стоимость строительства 1 га прудов ориентировочно оценивается в сумме 2 700 руб. Срок возврата капиталовложений около 7 лет.
Решающим фактором, определяющим экономическую эффективность прудового рыбоводства, является расчетная рыбопродуктивность, т. е. размер выхода продукции с единицы площади водоема. При действующих нормативах удельных капиталовложений на 1 га площади прудовых хозяйств 2,5—3,0 тыс. руб. расчетная рыбопродуктивность принимается в проектах не менее 12 ц с 1 га. Между тем в 1969 г. фактическая средняя рыбопродуктивность в госрыбхозах составляла 6,4 ц/га, а в ближайшие годы предполагается ее увеличение до 10 ц/га. Поэтому увеличение выхода продукции с единицы прудовой площади до уровня достигнутого в передовых рыбных хозяйствах является основной задачей в развитии прудового рыбоводства.

Внутренний водный транспорт

Речное судоходство является наиболее дешевым видом транспорта, в особенности для перевозок массовых грузов. Об этом свидетельствует как отечественный опыт, так и опыт работы речного транспорта в развитых капиталистических странах.

Себестоимость речных перевозок в США в 3—4 раза ниже себестоимости железнодорожных перевозок, в ФРГ и Франции — в 2,5—3 раза. По ориентировочной оценке в СССР в современных условиях по некоторым магистральным водным путям страны, сопоставляемым с железными дорогами, себестоимость перевозок по ряду грузов составляет 1,0—1,3 коп/10 τ·κμ против 2,4—3 коп/10 τ·κμ по железным дорогам. На водных путях, сопоставимых с автодорогами, средняя себестоимость перевозок составляет 4,0 коп/10 τ·κμ, повышаясь в отдельных случаях до 15—25 коп/10 τ·κμ, против 61 коп/10 τ·κμ в среднем на автотранспорте.
Несмотря на экономические преимущества речного транспорта, использование его в настоящее время недостаточно. Среди причин, сдерживающих расширение сферы применения речного транспорта, важное место занимает незавершенность мероприятий по комплексному использованию водных ресурсов на таких магистральных реках, как Волга, Кама, Дон. Днепр, отсутствие необходимых межбассейновых соединений и подходных каналов к грузообразующим пунктам и другие недостатки современной сети водных путей.
Осуществление мероприятий по улучшению и развитию сети внутренних водных путей СССР требует капиталовложений как для участия в комплексном гидротехническом строительстве, так и для осуществления мероприятий чисто транспортного характера.
По ориентировочной оценке общая сумма капиталовложений в воднотранспортное строительство и сооружения, необходимые в составе работ по водохозяйственному комплексу (долевое участие водного транспорта), составляет 1,2 млрд. руб. Указанная сумма включает также стоимость мероприятий по охране водоемов и водотоков от загрязнения при их судоходном использовании.
Эффективность капитальных вложений (если считать их условно равными увеличению стоимости основных производственных фондов) по путевому хозяйству может быть оценена приростом грузооборота на 1 руб. капиталовложений.
Если этот показатель за прошедшее десятилетне принять за единицу, то в ближайшие годы он будет составлять 1,75, а в более отдаленной перспективе 2,3.
Такой рост эффективности капитальных вложений может быть достигнут завершением работ по созданию Единой глубоководной системы Европейской части СССР, допускающим широкое внедрение наиболее экономичных типоразмеров крупнотоннажных судов, повышающим эффективность использования существующего флота и способствующим увеличению грузооборота.

Более половины капиталовложений необходимо выделить в Волжско-Камско-Донской бассейн и направить в основном на завершение восточного полукольца Единой глубоководной системы — сооружение гидроузлов, завершающих каскад, — Чебоксарского, Нижне-Камского, осуществление мероприятий по переброске стока северных рек в Волгу и по обеспечению транзитных глубин на Волго-Донском водном пути. Эффективность отдельных объектов по созданию восточного полукольца Единой глубоководной системы Европейской части СССР ориентировочно оценивается сроком окупаемости дополнительных капиталовложений по разным объектам от 6 до 10 лет.
Большие капитальные вложения необходимы для развития водных путей Ангаро-Енисейского бассейна и для транспортного освоения Красноярского, Саянского и Усть-Илимского водохранилищ.
В обозримой перспективе в этом бассейне ожидается начало строительства ряда гидроузлов, из которых крупнейшими являются: Средне-Енисейский, работающий на объединенном стоке Енисея и Ангары (вариант переброски стока), Богучанский и Осиновский.
Реконструкция водных путей Ангаро-Енисейского бассейна позволит увеличить протяженность путей с гарантируемыми габаритами судового хода ориентировочно на 5 тыс. км и средне- гарантируемую глубину на основных транзитных путях бассейна более чем в полтора раза.
Около 10% общих капиталовложений приходится на Обь- Иртышский бассейн и бассейны Севера и Северо-Запада.
По бассейнам Севера и Северо-Запада основную часть капитальных вложений требуется направить на частичную реконструкцию существующих сооружений Волго-Балтийского водного пути и Беломорско-Балтийского канала, а также на транспортное освоение водохранилища Велико-Устюгского гидроузла и создание при нем судоходных сооружении.
На Днепре закончится сооружение гидроузлов, завершающих каскад,— Каневского и Киевского.
Большое значение для Днепровского бассейна имеет сооружение каналов Днепр —Кривой Рог и Днепр — Азовское море, а также создание бесперевалочного пути Днепр — Черное море — Дунай.
Транспортная эффективность сооружения соединений Днепр — Кривой Рог, Днепр — Азовское море и создания водного пути Днепр — Черное море —Дунай характеризуется сроком окупаемости дополнительных капиталовложений 4—5 лет.
Важным мероприятием является улучшение судоходных условий на Припяти с созданием глубоководного пути до Пхова. Нижне-Припятский гидроузел призван обеспечить экономичные транспортные связи БССР с районами РСФСР, Украинской ССР и Прибалтийскими советскими республиками. Возможное привлечение грузопотоков, которые могут быть освоены водным транспортом, оценивается в размере 16—19 млн. т. В этих условиях эффективность гидроузла характеризуется сроком окупаемости дополнительных капиталовложений 4,0—5,5 лет.
Предполагается провести ряд мероприятий на реках Средней Азии и Казахстана.
В среднем относительная экономическая эффективность объектов строительства по развитию водных путей в этот период характеризуется сроками окупаемости дополнительных капитальных вложений в пределах 7—8 лет*.