Энергопромышленный комплекс следует рассматривать как часть системы народного хозяйства страны и часть подсистемы, экономического района, отражающего региональные особенности развития хозяйства страны.
Значительный народнохозяйственный эффект при Формировании энергопромышленных комплексов может быть достигнут за счет такого подбора направления развития комплексов и состава базовых предприятий, которые в наибольшей степени соответствуют принятой специализации экономического района (и подрайона).
Анализ показывает, что проблема определения специализации крупных экономических районов страны, особенно районов, расположенных на востоке СССР, несмотря на то, что по ним имеется ряд серьезных исследований, требует дальнейшего изучения, главным образом, в части определения взаимосвязи между специализацией района и составом предприятий вновь формируемых промышленных комплексов. В связи с этим необходимо рассмотреть схему рационального разделения труда между экономическими районами страны с тем, чтобы учесть использование самых сильных сторон каждого района в интересах быстрого развития хозяйства и создаваемых здесь промышленных комплексов. При анализе специализации района как фактора формирования состава комплекса важное значение приобретают сравнение и сопоставление рассматриваемых районов в противоположность еще иногда имеющему место в практике обособленному изучению крупных экономических районов.
Только на базе изучения и сопоставления таких важнейших факторов, как характер и размещение природных топливно-сырьевых и водных ресурсов, обеспеченность района рабочей силой, экономическая освоенность территории и природно-географические условия ее освоения, можно определить специализацию и место районов (подрайонов) в развитии хозяйства страны и сделать вывод о направлении развития формируемых здесь комплексов.
Однако сравнение экономических районов по широкому кругу факторов представляет большую трудность. Это усугубляется еще и тем, что в настоящее время нет единых критериев по оценке этих факторов. Наиболее универсальные количественные критерии — технико-экономические показатели — не существуют для целого ряда факторов: экономической освоенности территории, природно-географических условий и др.
Для облегчения порайонного сравнительного анализа и выявления специализации в настоящей работе была предпринята попытка дать обобщенные территориальные характеристики по экономическим районам и придать хотя бы косвенные количественные выражения некоторым вышеперечисленным факторам. Учитывая сложность задачи, такая характеристика была сделана по каждому из отдельно рассматриваемых факторов.
Экономическая оценка ресурсов и факторов
С ростом хозяйственной деятельности человека применявшаяся ранее сравнительная экономическая характеристика топливных и минеральных ресурсов оказалась недостаточной для выбора оптимального варианта размещения производительных сил. Объектом экономической оценки стали также предметы труда: лес, вода, земля (как территория). Эти ресурсы до последнего времени в силу изобилия не лимитировали развитие народного хозяйства и только в последние годы стали предметом пристального изучения из-за появившегося в некоторых районах дефицита в них (в первую очередь в воде). Очевидно, что наличие единого (т. е. выполненного по одной методике и нормативам) экономического критерия для всех естественных ресурсов (включая землю и воду) обеспечит полную их сопоставимость и позволит выявить влияние этих ресурсов на эффективность размещения промышленности.
Определение сравнительной экономичности различных видов топлива, минерального сырья, водных и лесных ресурсов практически может основываться прежде всего на показателях себестоимости и удельных капитальных вложений.
В настоящее время при сравнении различных вариантов хозяйственных или технических решений, размещения предприятий и их комплексов использования топливных и других ресурсов пользуются методом приведенных затрат.
Приведенные затраты З по каждому варианту представляют собой сумму текущих затрат С и капитальных вложений К, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффективности εн:
Лучший вариант характеризуется минимумом приведенных затрат
Величина коэффициента экономической эффективности, рекомендуемая «Типовой методикой определения экономической эффективности капиталовложений и новой техники в народном хозяйстве СССР», равна 0,12.
Наряду с разработкой методологии по определению наиболее полной экономической оценки отдельных видов ресурсов появилась необходимость в разработке методов экономической характеристики различных территориальных сочетаний топливных и минеральных ресурсов. Идея таких характеристик была выдвинута А. Е. Пробстом и частично реализована им в виде энергоэкономических характеристик крупных экономических районов СССР.
Нами сделана попытка составить сводную таксономическую характеристику экономических районов СССР с точки зрения технико-экономических показателей важнейших ресурсов. Учитывая трудности, связанные с созданием синтетического показателя по всем ресурсам, сопоставление ведется по среднерайонным индексам, характерным для рассматриваемых видов ресурсов. За единицу индекса при сопоставлении принимаются величины наименьших расчетных затрат, характерных для данного вида ресурсов. Остальные среднерайонные индексы исчисляются по отношению к этому показателю. Если ресурсы носят уникальный характер, они не учитываются.
Наименьшая сумма индексов характеризует наиболее благоприятные условия добычи рассматриваемых ресурсов. Несмотря на довольно большую условность такого сопоставления, данный прием позволяет получить сравнительные характеристики районов (табл. 10).
В ресурсной характеристике района учтены и водные ресурсы, которые до последнего времени не имели экономической оценки. Для учета водного фактора была разработана методика оценки водных ресурсов и рассчитаны показатели по экономическим районам и наиболее крупным рекам [Л. 39].
Анализ суммарных осредненных индексов по экономическим районам показывает, что наименьший индекс, а следовательно, наилучшие условия освоения характерны для ресурсов восточных районов страны и прежде всего Восточной Сибири и Средней Азии.
Сумма индексов для этих районов в 1,5—3 раза ниже, чем для многих районов европейской части СССР. Кроме того, для восточных районов характерна большая насыщенность основными ресурсами, чем для европейских. Так, количество ресурсов в восточных районах, определяется от 6 до 11, в то время как в европейских — наиболее характерным является 1—4. В тех же районах, где имеется большое количество ресурсов, очень велик и средний индекс, характеризующий и их технико-экономические показатели. (Так, по Уралу средний индекс по технико-экономическим показателям в 1,5 раза, а по Украине — в 2 раза выше, чем по Восточной Сибири и Средней Азии.)
Таблица 10
Ресурсная характеристика экономических районов СССР (по индексам)
Продолжение табл. 10
В знаменателе показатели без угля.
** По водным ресурсам индексы приводятся отдельно, так как их масштабность не совпадает с остальными ресурсами, суммирование исказит действительное соотношение между районами.
Мы ясно представляем себе, что при таком расчете совершенно не учитываются дефицитность природных источников сырья и сравнительная эффективность их использования в различных районах страны. Последние два обстоятельства можно было бы учесть, если бы мы оперировали не прямыми затратами па получение сырья, а так называемыми «замыкающими затратами».
Однако получение замыкающих затрат для всех видов сырья и ресурсов задача сложная как с методической, так и с практической точек зрения и может быть осуществлена крупными научно-исследовательскими коллективами
В этих условиях предлагаемую нами сводную ресурсную характеристику следует рассматривать как первую ступень в разработке методов экономической характеристики различных территории, сочетающих топливные и минеральные ресурсы.
Подтверждением возможности использования вышеуказанных соотношений для ряда предварительных выводов может служить приведенное ниже сравнение индексов (табл. 11), построенных на базе прямых показателей и индексов, базой которых служат замыкающие затраты, показывающие, что закономерность межрайонных соотношений индексов одинакова.
Таблица 11
Соотношение порайонных технико-экономических показателей по углю
Обобщенная ресурсная характеристика имеет большое значение для решения вопроса о специализации районов, но она недостаточна. Необходимо исследование других факторов, оказывающих влияние на территориальную организацию производства.
В последние годы в круг исследований включаются природные и географические условия.
Сложной задачей является экономическая оценка различий в хозяйственной освоенности, присущей экономическим районам страны, которые также должны учитываться при размещении промышленного производства.
* В настоящее время замыкающие затраты разработаны на топливо и энергию [Л. 49].
В табл. 12 приведены основные показатели хозяйственной освоенности и характеристики природных условий различных районов СССР.
Таблица 12
Характеристики хозяйственной освоенности и природных условий районов СССР
* Районы Крайнего Севера.
Как видно, данные, характеризующие природно-климатические условия и степень хозяйственной освоенности, имеют весьма разное выражение и до последнего времени учитывались только качественно. Очевидно, чтобы получить единый экономический показатель, все эти факторы должны быть оценены косвенно. Это можно сделать только через их воздействие на условия жизни человека и его хозяйственную деятельность в новом районе. Для этого необходимо выявить и систематизировать конкретные формы влияния климатических, географических и экономических различий на жизнь и хозяйственную деятельность человека и определить значение этого фактора, придав ему стоимостное выражение.
Экономическое обоснование дифференцированных показателей уровня жизни населения по союзным республикам II экономическим районам исходит из необходимости создания для населения равных условий воспроизводства рабочей силы. Это не исключает сохранения материального стимулирования для трудящихся отдельных районов и отраслей с целью ускоренного развития перспективных районов или стимулирования производства определенных видов продукции.
Для сравнения условий воспроизводства рабочей силы можно использовать различия в рекомендуемом потребительском бюджете. За эталон величины этого бюджета можно было бы принять бюджет населения районов старого заселения, например Центра.
Среди факторов, влияющих на стоимость воспроизводства рабочей силы, по мнению ряда специалистов, наиболее важное значение имеют:
- Различия в физиологическом наборе продуктов питания на человека между районами, учитывающие природно-климатические особенности районов и общесоюзные ресурсы продовольствия. Для более достоверной сопоставимости районные различия в поясных ценах на продукты питания и различия в структуре источников их поступлений (государственная торговля, колхозный рынок, подсобное хозяйство) в данном расчете не учитываются.
- Различия в вещевом наборе промышленных товаров на человека также в зависимости от климатических условий и общесоюзных ресурсов предметов потребления. При этом не должны учитываться сложившиеся межрайонные различия в уровне и организации торговой сети.
- Различия в объеме некоторых услуг в связи со специфическими особенностями отдельных районов (затраты населения на тепло, топливо для отопления и пр.).
- Большая удаленность восточных районов, что вызывает повышенные расходы населения на проведение отпусков, отдых и лечение в южных и западных районах страны.
- Моральный фактор, связанный у переезжающих в другие районы с изменением места и привычных условий жизни, а также с усложнением связи с родственниками и т. п.
*Например, Ю. М. Когана и Р. Т. Семиной.
- Неблагоприятное влияние на человеческий организм суровых климатических условии. Преобладание штилевой погоды при низких температурах воздуха и температурной инверсии в городах и поселках приводит к образованию холодных и загрязненных туманов. Такое метеорологическое состояние атмосферы затрудняет проветриваемость воздуха в населенных пунктах, особенно в таких, где имеется большая концентрация производств, загрязняющих атмосферу (тепловые станции, химические предприятия и др.).
Если первые четыре перечисленных выше фактора могут быть объективно оценены в потребительском бюджете населения восточных районов и учтены в расчетах по размещению энергетических производств коэффициентом на заработную плату, то последние факторы трудно учесть и для их компенсации необходимо, по-видимому , проведение специальных мероприятий. Пути решения этой задачи могут быть чрезвычайно разнообразными: повышение заработной платы, создание особенно высокого уровня благоустройства жилищ и обслуживания населения, представление дополнительных отпусков и т. д. В настоящей работе принято, что эта задача решается путем дополнительного по сравнению с другими районами страны увеличения уровня благоустройства жилищ: в частности, применением электрических плит для приготовления пищи и увеличением нормы жилой обеспеченности в восточных районах па 0,5—1 м2 по сравнению с общесоюзной.
Методика указанных расчетов построена на анализе отдельных элементов потребительского бюджета населения и изменения их значения в территориальном разрезе. В состав потребительского бюджета входят:
- Расходы на покупку предметов потребления: а) продовольственный набор — приобретение продуктов питания; б) вещевой набор — приобретение одежды, белья, обуви, мебели, посуды, предметов хозяйственного и бытового назначения, галантереи, парфюмерии и предметов санитарии и гигиены.
- Расходы на услуги (оплата жилой площади и коммунально-бытовых нужд, на культурно-просветительные мероприятия, на санитарию и гигиену, транспорт, на отдых, содержание детей в детских садах и т. д.).
страны необходимо учесть расходы на переселение дополнительной рабочей силы в районы Сибири и Дальнего Востока. Эти расчеты сделаны при условии получения одного и того же продовольственного и вещевого набора из государственной торговой сети.
Расчет расходов показал следующее соотношение затрат населения экономических районов на продовольственные товары и услуги в расчете на одного трудящегося в год (табл. 13).
Таблица 13
Расходы населения на продовольственные и непродовольственные товары и услуги по экономическим районам на одного трудящегося (условные цифры)
1 Исчислены без северных районов. По расчетам Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделении АН коэффициент удорожании жизни в северных районах равен 1 ,6.
Стоимость строительства жилья и всего комплекса коммунального хозяйства, культурно-бытовых и обслуживающих предприятий составляет по имеющимся расчетам на одного трудящегося в центральных районах Сибири 9 000—9 500 и в северных районах Востока (Тюменская область, Якутская АССР) 16000—17000 руб. против 3 000 руб. в центральных районах страны и республиках Средней Азии.
К единовременным затратам в восточных районах следует также отнести стоимость переселения рабочей силы, осуществляемой оргнабором. По ориентированному расчету стоимость переселения составляет 500—700 руб. на одного трудящегося, причем нижний предел характерен для южных районов, а верхний — для северных районов Зауралья.
Предполагается, условно, что эксплуатационные издержки полностью покрываются трудящимися в виде квартирной платы и платы за услуги и поэтому учитываются в расходах населения.
Таким образом, расчетные затраты на обустройство и содержание одного трудящегося составляют, тыс. руб.:
По Западной Сибири (северные районы) . . . 5,3—5,5
По Восточной Сибири (без северных районов) 4,2—4,3
По Средней Азии.......................................................... 3,2
По Центру..................................................................... 3,3
Разницы в стоимости обустройства и содержания одного трудящегося в среднеазиатских районах по сравнению с Восточной Сибирью составляет 1,0—1,1 тыс. руб. расчетных затрат или 25% от затрат, необходимых для Восточной Сибири.
Природно-климатические особенности оказывают воздействие на производство (особенно сельскохозяйственное) на надежность работы машин, технологические процессы. строительство и другие виды хозяйственной деятельности. При низких температурах воздуха, морозных туманах затрудняется движение транспорта, уменьшается надежность снабжения и поэтому расширяется складское хозяйство и т. д. Большинство из вышеперечисленных факторов должно учитываться в технико-экономических показателях работы предприятий.
В капиталовложениях обычно учитываются дополнительные затраты, связанные с увеличенной транспортировкой, упрочнением конструкции, зданий и оборудования, заглублением фундаментов и инженерных сооружений, расширением сети складских помещений н т. д.
В эксплуатационных расходах критерием экономической оценки влияния природно-климатических условий могут служить изменения технико-экономических показателей. Эти изменения измеряются или прямым расчетом, или сравнением показателей работы однородных предприятий в различных климатических условиях, или одного II того же предприятия в различные периоды года. Наиболее простой способ определения влияния климатических особенностей на работу предприятий заключается в сопоставлении динамического ряда многолетних производственных показателей за экстремальный год или период года (холодный или жаркий) со средними показателями за нормальный для данных природных условий год или период года.
Важным является транспортное положение района по отношению к районам СССР, потребляющим сырье или продукцию данного района, или снабжающим его.
В качестве экономического критерия следует рассматривать расчетные затраты на транспорт сырья, энергии пли готовой продукции.
Наличие вышеперечисленных обобщающих районных экономических характеристик важнейших факторов, определяющих развитие и размещение производительных сил, является, на наш взгляд, важным условием решения вопроса о специализации района. На их базе можно сделать некоторые выводы о возможно целесообразной специализации района и комплексов в него входящих. Однако для определения местоположения комплекса и выбора состава его предприятий необходимо более глубокое изучение вопросов размещения производства и разделения труда между районами.
Это можно сделать на базе сравнительного анализа структурных, качественных и территориальных особенностей энергетических сырьевых, трудовых ресурсов и экономических характеристик других вышеперечисленных факторов, определяющих специализацию района.
