Энергопромышленные комплексы на базе ГЭС - Оценка экономической эффективности энергопромышленного комплекса

Определение экономической эффективности вновь создаваемых энергопромышленных комплексов должно базироваться на основных положениях теории и методах определения экономической эффективности капиталовложений в народном хозяйстве страны.
Общий народнохозяйственный эффект Э создания энергопромышленных комплексов складывается из двух элементов:
эффекта, полученного в результате использования дешевой гидроэнергии, а также строительства предприятий строительной базы и инженерных сооружений в виде комплекса Эк;
эффекта воздействия энергопромышленного комплекса на экономику осваиваемого района Эв.
Если эффект Эк может быть учтен путем использования общепринятых в настоящее время методических положений по определению экономической эффективности капитальных вложений в народном хозяйстве страны, изложенных в Типовой методике определения экономической эффективности капитальных вложений [Л. 57] и «Методике определения эффективности размещения промышленности при планировании и проектировании нового строительства» [Л. 30], и обобщения некоторых других методических материалов, то методы учета эффекта воздействия Эв в настоящее время совершенно не изучены. Между тем, экономическая оценка этого фактора могла бы значительно улучшить показатели эффективности формирования энергопромышленных комплексов, особенно тех, которые создаются в районах пионерного освоения. Можно высказать некоторые соображения о возможности экономической оценки этого фактора и использования его при определении эффективности энергопромышленного комплекса.
Оценка эффективности капиталовложений в энергопромышленный комплекс. Типовая методика различает два метода определения экономической эффективности капиталовложений: сравнительный (относительный) и общий (абсолютный). Оба эти метода с учетом специфических особенностей, характерных для энергопромышленных комплексов, могут быть использованы при определении их народнохозяйственной эффективности.
Метод сравнительном (относительном) экономическом эффективности капиталовложений используется для сопоставления двух или нескольких альтернативных вариантов проектных решений, дающих одинаковую или взаимозаменяемую продукцию (или одинаковые услуги того же качества). Метод сравнительной эффективности заключается в сопоставлении единовременных капиталовложений и ежегодных издержек по сравниваемым вариантам технических решений.
Для полной сопоставимости вариантов при определении сравнительной эффективности должны быть выявлены, кроме прямых, сопряженные капиталовложения и ежегодные издержки по этим объектам. К сопряженным капитальным затратам относятся все затраты на создание и доставку оборотных средств для входящих в энергопромышленный комплекс основных производств и затраты на обеспечение комплексов рабочей силон. Использование метода сравнительной (относительной) эффективности позволяет найти решение, при котором необходимая продукция получается при наименьших затратах по народному хозяйству.
Сооружение одного объекта считается более эффективным, чем другого, если

Важную роль при определении экономической эффективности комплекса играет коэффициент экономической эффективности. Как уже указывалось, норматив экономической эффективности капиталовложений Ен в Типовой методике определен для народного хозяйства в целом на уровне 0,12.
Типовая методика признает, что долговременность строительных программ, наличие районных различий, неодинаковости уровней заработной платы и цен (зональных и отраслевых), различная капиталоемкость (все это характерно для энергопромышленного комплекса) дают основание для отклонения в отдельных случаях от установленного нормативного коэффициента эффективности.
В нашей стране проводится большая теоретическая работа по определению отраслевых норм экономической эффективности.
Первые результаты этой работы изложены в книге А. И. Митрофанова [Л. 32].
Примерный уровень норматива эффективности для отраслей, предприятия которых наиболее часто входят в состав энергопромышленного комплекса, по данным А. И. Митрофанова колеблется от 8 до 13% (табл. 31).
В связи с этим можно было бы определять нормативный коэффициент эффективности энергопромышленного комплекса как средневзвешенную отраслевых коэффициентов.

Таблица 31
Примерный расчет норматива экономической эффективности по энергопромышленному комплексу

После определения экономической эффективности комплекса в целом Эк следующей задачей является распределение капиталовложений и издержек по общим для района сооружениям на все базовые предприятия комплекса.
Существует несколько методов распределения затрат комплексных объектов. Простейший из них — пропорционально долевому участию в использовании тех или иных объектов инфраструктуры. Так, капиталовложения в объекты транспорта распределяются по участникам комплекса в зависимости от грузооборота, капиталовложения в городские сооружения — пропорционально количеству трудящихся, занятых на предприятиях, капиталовложения в строительную базу — пропорционально долевому участию базовых предприятий в общих строительно-монтажных работах по комплексу и т. д.
На наш взгляд, более правильным является метод, разработанный для распределения капиталовложений в комплексных гидроузлах [Л. 10]. Попытки приспособления этого метода для распределения затрат в энергопромышленном комплексе дали достаточно хорошие результаты, в связи с чем ниже приводятся некоторые рекомендации.
Распределение затрат по энергопромышленному комплексу производится только по общим объектам инфраструктуры. В случае разрозненного строительства базовых предприятий (альтернативный вариант) объекты инфраструктуры создаются для каждой отрасли отдельно. 
Общие капиталовложения и издержки по инфраструктуре при создании энергопромышленного комплекса могут быть разделены между отдельными отраслями на основе двух (принципов:
1) равной степени экономии приведенных затрат по инфраструктуре при создании комплекса для каждого базового предприятия (αi) и комплекса в целом (α)

Разнесение капиталовложений может быть проведено по транспортным и другим районным объектам, в том числе по строительной базе по отдельным узлам комплекса. Если значение этой базы выходит за пределы энергопромышленного комплекса, то и эта сторона ее деятельности должна учитываться.
В случае необходимости может быть проведено более дифференцированное разнесение капиталовложений по строительной базе, например внутри узла по отраслям промышленности.
Расчеты сравнительной экономической эффективности капиталовложений применяются, главным образом, в проектной практике. Сложность применения этого метода заключается в том, что он очень трудоемок, так как требует большого объема дополнительных проектных проработок по альтернативному варианту. Некоторое упрощение может быть достигнуто, если выработать определенные коэффициенты, которые позволят определить снижение капитальных вложений и издержек при комплексном строительстве. Однако типы комплексов настолько разнообразны, что к подобным коэффициентам следует подходить с большой осторожностью.
Для оценки общей народнохозяйственной эффективности энергопромышленных комплексов необходимо сопоставление показателей данного варианта с соответствующими общесоюзными показателями. Метод общей народнохозяйственной эффективности используется в тех случаях, когда необходимо определение эффективности всей суммы капиталовложений, направляемых в развитие того или иного объекта, комплекса, района или отрасли. Она может выражаться через показатель рентабельности.
Для оценки рентабельности действующих или запроектированных комплексов сопоставляются полные капитальные затраты в проектируемый объект К с величиной ежегодного чистого дохода Д от реализации продукции комплекса.
Величина ежегодного чистого дохода определяется как разница между стоимостью годовой продукции объекта в государственных оптовых ценах и себестоимостью этой продукции.
Частное от деления К/Дч=Табс есть срок абсолютной окупаемости или срок возврата полных капиталовложений в данный объект за счет чистого дохода.
Указанный срок возврата полных капиталовложений или фактическая рентабельность d=Д/К должен быть не ниже нормативной рентабельности dн.

Абсолютная экономическая эффективность капиталовложений в развитие энергопромышленного комплекса Зк.расч может быть также рассчитана по формуле

где Нрасч — прирост национального дохода за рассматриваемый период; К — общая сумма капиталовложений, обеспечившая данный прирост.
При определении абсолютной эффективности по этой формуле возникает задача исчисления прироста национального дохода по отдельному узлу или комплексу, которая очень трудоемка.
При исчислении абсолютной эффективности сравниваемые варианты, так же, как и при исчислении относительной эффективности, должны быть приведены в сопоставимый вид по всем признакам, влияющим на показатели экономической эффективности: по объему продукции, составу, качеству, срокам строительства и т. д.

Определение эффекта воздействия энергопромышленного комплекса на экономику осваиваемого района.

Как уже указывалось, определение эффекта воздействия Э0 энергопромышленных комплексов на освоение новых районов — задача довольно сложная и мало изученная.
В настоящее время этот эффект учитывается только качественно и заключается в повышении общей работоспособности территории за счет:

Многие исследователи полагают, что именно эти стороны деятельности комплекса дают наиболее значительный народнохозяйственный эффект.
Однако прежде, чем найти форму экономического выражения эффекта воздействия энергопромышленного комплекса, необходимо прежде всего выявить, в каком виде проявляется это воздействие, а затем попытаться сконструировать какой-то синтетический показатель или разрозненные показатели, отражающие всестороннее влияние энергопромышленного комплекса на освоенность района.
Воздействие энергопромышленного комплекса на экономику района мы рассмотрим в аспекте:
вовлечения в хозяйственный оборот новых районов страны со своими ресурсами (эффект освоения);
возникновения условий притяжения других производств в комплекс и влияния комплекса на развитие окружающего района (эффект притяжения);
увеличения темпов роста производительных сил и улучшения социально-культурных условий жизни района (эффект ускорения).
Таблица 32

1 Прирост запасов водных ресурсов определяется как разница величин стока во входном и выходном створах рассматриваемой территории. Если водотоков несколько, то принимается сумма этих разниц по каждому водотоку.

Эффект освоения.

При освоении новых районов в народном хозяйстве увеличивается использование массы предметов труда (земли, лесов, вод, сырых материалов); интенсифицируется использование местной и привлеченной рабочей силы (рабочая сила привлекается в основном из слабо развитых в промышленном отношении районов), поскольку ома вовлекается в современный производственный процесс на базе новейших средств труда. Увеличивается производительность труда и совершенствуется квалификация работающих.
Прирост массы предметов труда, вовлекаемых в хозяйственное использование в пределах границ энергопромышленного комплекса, может быть исчислен по отдельным элементам по схеме (табл. 32).
К разряду инженерно-обустроенных земель следует относить площади, запятые объектами различных отраслей народного хозяйства: населенными пунктами и их сооружениями, различными коммуникациями (дороги, линии передач, каналы, водоводы), искусственными сооружениями, водоемами, осушительными сооружениями, карьерами разработки полезных ископаемых и т. д.
По данным за 1950 г. общая инженерно обустроенная площадь в США составляла около 5—6% всей территории государства.
Однако эти показатели в целом для государства не характерны. Более интересно сравнивать различные промышленные комплексы и районы.
По ориентировочным расчетам автора инженерно-обустроенные земли в крупных промышленных образованиях европейской части страны достигают 20—30% всей площади. Очевидно, что большая инженерная насыщенность соответствует большей работоспособности территории.
Для определения степени хозяйственного освоения территории может быть использован такой показатель, как плотность общественного производства (объем всего создаваемого в комплексе продукта на единицу его площади).
Эффект ускорения развития производительных сил благодаря строительству энергопромышленного комплекса достаточно наглядно был продемонстрирован в гл. 1 на примере Братского и Средне-Енисейского комплектов.
Эффект притяжения связан с возможностью значительного сокращения сроков подготовительного периода и создания лучших условий жизни трудящихся благодаря использованию уже имеющихся предприятий инфраструктуры. Это становится важным фактором при выборе точки размещения целого ряда производств.
Наряду с размещением новых предприятий непосредственно в границах комплекса имеет место и воздействие комплекса на экономическую, культурную и другие стороны жизни далеко за пределами комплекса, причем радиус воздействия нового форпоста, как правило, значительно больше, чем в обжитых районах.
Однако нужно сказать, что во всех трех вышеназванных аспектах мы с достаточной достоверностью можем экономически оценить главным образом материальный (производственный) эффект, получаемый от строительства комплекса, и очень слабо оцениваем эффективность новых социальных процессов, возникающих благодаря строительству комплекса. Между тем именно эта сторона деятельности комплекса дает особо значительный эффект. К таким социальным явлениям следует отнести повышение эффективности использования трудовых ресурсов.
Значительные масштабы работ, связанные с гидротехническим и промышленным строительством, создают возможность эффективно занять значительные массы трудоспособного населения. Нужно сказать, что до последнего времени мы недостаточно уделяем внимания вопросам трудоустройства. Здесь сказывается влияние укоренившегося взгляда, согласно которому обобществление средств производства автоматически обеспечивает полную и эффективную занятость населения. В действительности же общественная собственность на средства производства создает лишь предпосылки возможности решения этих проблем. Реализуются же они на основе плановых мероприятий, одним из которых является строительство энергопромышленных комплексов. Так, именно фактор трудоустройства сыграл определенную роль и выборе сроков и последовательности строительства ряда гидроузлов на крупных водотоках страны. В качестве примера можно назвать строительство каскада ГЭС на р. Ангаре. Коллектив Иркутской ГЭС составил костяк строительства Братской ГЭС имени 50-летия Великого Октября, а затем перешел на Усть-Илимскую ГЭС.
Сроки строительства Богучанской ГЭС определяются также с учетом возможности использования в последующем коллектива Усть-Илимской ГЭС. В значительной степени этими соображениями определялась очередность строительства Красноярской и Саянской, Нурекской и Рагунской гидроэлектростанций и ряда строек на Днепре, Волге и других реках.
Кроме занятости энергопромышленные комплексы обеспечивают более высокую производительность труда, освоение новых профессий и подъем уровня квалификации. В этом плане особое место занимает проблема занятости молодежи, вступающей в трудовую жизнь. Как показал опыт, строительство энергопромышленных комплексов при гидроэлектростанциях решает эту проблему наиболее эффективно. Элемент романтики, связанный со строительством крупных сооружений в неосвоенных местах, широкая возможность приобретения различных профессий, возможность познания нового в сочетании с огромным вниманием, которое уделяется нашим обществом подобным стройкам, создает определенное настроение у молодежи и обеспечивает решение важной социальной задачи, создавая соответствие между личными стремлениями различных групп молодежи и интересами общества.
Огромную роль играют энергопромышленные комплексы в деле улучшения социальных условий осваиваемых районов страны и подтягивания их к социальным условиям, достигнутым обществом на данном этапе развития. К сожалению, в настоящее время нет показателя, фиксирующего социальную однородность общества, поэтому мы вынуждены говорить о тех факторах, которые характеризуют эту однородность. Она проявляется в постепенном уменьшении дифференциации доходов разных социальных групп; устранении различий в возможностях получения образования, в частности, обусловленных социально-экономическими и культурно-бытовыми различиями между крупным промышленным центром, возникающим при строительстве комплекса, и небольшим городом или деревней (в условиях до формирования комплекса); сглаживанием различий в уровне культуры, здравоохранения, использования свободного времени и т. п.
Однако, как мы уже говорили, все эти социальные аспекты влияния энергопромышленного комплекса не нашли до сих пор своего количественного выражения.

Эффективность воздействия комплекса, полученная через его влияние на рост производительности труда.

По нашему мнению, совокупное действие всех указанных факторов может быть выражено также через рост производительности труда. Сопоставляя данные по увеличению производительности труда по стране с данными по комплексу, можно определить вклад комплекса в прирост производительности труда по стране

мый период по стране в целом; Кк — капиталовложения в производственные объекты энергопромышленного комплекса.
Рассчитанный по данной формуле эффект воздействия Зв от строительства комплекса показал, что он составляет довольно значительную величину — от 5 до 8% от общих капиталовложений в комплекс и от 10 до 20% от капиталовложений в производственные фонды.
Иными словами, примерно 5—8% капиталовложений, затраченных на строительство комплекса, можно считать авансированными на будущее хозяйственное освоение района.
Значительные резервы лежат в улучшении организационной структуры строительства комплекса. Однако, оценить экономический эффект для комплекса от улучшения организационной стороны дела на данной стадии не представляется возможным, так как в союзной практике нет организационно оформленных региональных строительных организаций, с которыми можно было бы сопоставить современную отраслевую организацию строительства. Кроме того, необходимы очень тщательные исследования, которые позволили бы выявить эффект, связанный только с улучшением организационной стороны дела. Тем не менее, можно сказать, что и в этой области лежат значительные резервы, использование которых благоприятно скажется на экономике создаваемого комплекса.

Энергопромышленный комплекс — наиболее целесообразная форма решения задачи промышленного освоения новых районов. Комплексы благоприятно влияют на экономическую эффективность строительства и эксплуатации вновь созданных промышленных образований, создают возможность более четкого и маневренного использования материальных и трудовых ресурсов.
На наш взгляд, представляется важным выявление направлений дальнейшего исследования вопросов эффективности энергопромышленных комплексов. Среди этих направлений можно назвать:

1. дальнейшее совершенствование методов прогнозирования показателей, характеризующих энергопромышленные комплексы и их эффективность;
2. углубленную проработку и уточнение методики экономической оценки территориальных сочетаний, естественных ресурсов и природно-географических характеристик, что позволит более квалифицированно решать задачу оптимального развития энергопромышленных комплексов, в том числе с помощью математических методов;
3. углубление работ по оценке влияния создаваемого энергопромышленного комплекса на развитие осваиваемого района, т. е. по оценке эффекта воздействия;
4. дальнейшее совершенствование методов определения экономической эффективности энергопромышленного комплекса, разработку методов распределения затрат между компонентами энергопромышленного комплекса, разработку методов распределения эффекта воздействия между компонентами комплекса;
5. поиск методов, позволяющих определить пути развития энергопромышленного комплекса с учетом характерной для него цикличности и выработка критериев, определяющих народнохозяйственную эффективность принятых направлений развития.

Решение этих вопросов требует привлечения и координации усилий большого количества научно-исследовательских, проектных и плановых организаций.