ГЛАВА ВТОРАЯ
ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ЭНЕРГОПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ
- ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Процесс подготовки к созданию энергопромышленных комплексов включает стадии: замысла (идеи) — научного обоснования — проектирования.
Практика показывает, что чем тщательней разработаны стадии научного обоснования и проектирования, тем легче осуществляется строительство и выше экономическая эффективность последующей эксплуатации комплекса.
Размещаемые на базе гидроэлектростанций энергопромышленные комплексы решают, как правило, крупные народнохозяйственные задачи. В связи с этим вопросы, касающиеся размещения комплекса, состава и мощности его предприятий, должны определяться с позиций развития народного хозяйства больших территорий или даже страны в целом.
В основе такой постановки вопроса лежит положение, сформулированное А. Е. Пробстом: «Предметом территориального планирования в СССР является не отдельное, изолированно рассматриваемое предприятие, а территориальная организация всего общественного производства в целом. Исходя из народнохозяйственных интересов и на основе общественного территориального разделения труда, определяется производственная специализация каждого отдельного экономического района как определенного территориально-производственного комплекса.
Далее, основываясь на общих задачах и функциях района в межрайонном разделении труда, определяются размещение и структура различных территориально-производственных комплексов и отдельных предприятий внутри каждого района. Последовательное осуществление такого народнохозяйственного подхода к территориальной организации всего общественного производства, последовательный переход от более общего к частному, при сохранении примата народно-хозяйственного целого над частным (подчеркнуто автором), создают необходимые предпосылки для достижения подлинного народнохозяйственного оптимума в размещении всех элементов народного хозяйства» [Л. 46]. Исходя из этого, важнейшим этапом научных обоснований должно стать исследование общих экономических прогнозов, которые определяют темпы и масштабы развития экономики страны в целом на рассматриваемую перспективу и отраслей, составляющих основу комплекса или влияющих на состав предприятий комплекса. Только при наличии соответствующим образом разработанной гипотезы развития народного хозяйства на достаточно отдаленную перспективу можно выбрать правильное направление промышленного развития комплекса и определить масштабы развития его производств.
Конкретный состав предприятий комплекса и его рациональное размещение по территории страны могут быть решены на основе перспективной специализации отдельных экономических районов и подрайонов страны. Поэтому следующим этапом будет исследование, а где это требуется, и определение перспективной специализации экономических районов или их частей (подрайонов), в которых сосредоточены основные запасы гидроресурсов.
Задача более дробного районирования возникает в связи с необходимостью учесть внутренние различия, присущие отдельным частям крупных экономических районов. Поэтому, наряду со специализацией района в целом, важно правильно выделить территории (подрайоны), характеризующиеся общими перспективами развития. В основе такого районирования должен лежать энергетический фактор. Однако это положение не должно исключить рассмотрения и других факторов, влияющих на специализацию района: сырьевых, природно-географических, обеспеченности трудовыми ресурсами и пр. Только при полном учете специфических особенностей ресурсов и экономики каждого подрайона можно более четко определить важнейшие параметры энергопромышленного комплекса и его предприятий.
Большое значение для определения темпов, направления и характера развития энергопромышленного комплекса будет иметь территориальная сфера его действия. Поэтому одной из основных задач является обоснование границ энергопромышленного комплекса.
Следующим этапом работ является обоснование состава и мощности отдельных предприятий, входящих в комплекс, а также точек размещения этих предприятий. Здесь большое значение приобретают вопросы интеграции интересов энергоисточника и промышленных предприятий комплекса.
В числе других параметров энергопромышленного комплекса, которые требуют серьезного обоснования, следует назвать демографические данные (определение численности населения, трудовых ресурсов и т. д.), данные об общих размерах электропотребления, данные о необходимых инвестициях. Все эти параметры также должны определяться в увязке с экономическим прогнозом по району в целом.
Завершающим этапом исследований является характеристика комплекса системой количественных показателей и оценка народнохозяйственной эффективности его создания. Последняя часто основывается на сравнении нескольких вариантов развития одного и того же комплекса.
При определении состава и мощности предприятий будущего энергопромышленного комплекса, его территория и других параметров необходимо учитывать временной фактор. Развитие энергопромышленного комплекса — это процесс постоянный, он никогда не прекращается: со временем расширяются внутренние и внешние связи комплекса, видоизменяется его структура в зависимости от степени экономической освоенности района и требований народного хозяйства, появления новых ресурсов или каких-либо других факторов. Меняются технические средства и технология производства, во многом определяющие параметры комплекса. Все это говорит о том, что состав и мощность предприятий комплекса, так же как его границы, конкретны для определенных условии развития и могут быть изменены в зависимости от изменившихся обстоятельств и новых задач.
Изменения, происходящие в каждом промышленном образовании и получившие у Уолтера Изарда, на наш взгляд, удачное название «эффект мультипликатора» * [Л. 18], растянуты во времени и, как правило, создают в развитии комплекса определенную цикличность.
Первый цикл характеризуется возникновением базовых предприятий комплекса, состав которых определяется межрайонным разделением труда и ресурсами, целесообразными для использования в данном районе с учетом необходимой инфраструктуры. Дальше идет эффект мультипликатора, в котором есть свои периоды, а затем возможен новый цикл.
* В работе У. Изарда это понятие несколько сужено, так как он его распространяет главным образом на сферу обслуживания, что, на наш взгляд, является недостаточным. Вот как он его трактует: «По мере углубления в материалы, характеризующие колебания различных отраслей, мы все полнее отдаем себе отчет в их различных воздействиях на районный цикл. Обнаруживается, что, по крайней мере, в течение короткого периода некоторые отрасли играют решающую роль, особенно те, которые обслуживают общегосударственные рынки.
Колебания в этих отраслях приводят к колебаниям местного дохода, которые опять-таки вызывают колебания в розничной торговле и сфере услуг. А последние в свою очередь вызывают еще более косвенные колебания. Короче, колебания основных отраслей обладают эффектом мультипликатора (подчеркнуто автором). Выявление этого эффекта порождает второй тип исследований, а именно исследования экономическом базы или соотношения между базовыми и обслуживающими отраслями в городах и районах, т. е. соотношения между занятостью (суммарной или ее колебаниями) в базовых и небазовых отраслях. Такие соотношения носят название «районных мультипликаторов». Их может быть несколько».
Таблица 5
Циклы развития энергопромышленного комплекса
Рис. 5. Основные этапы формирования энергопромышленного комплекса.
Причины возникновения новых базовых предприятий, усиливших или даже изменивших специализацию комплекса, могут быть различными. Последовательность порядков в цикле также может быть другая, некоторые порядки могут совмещаться или вообще отпасть и вместо них появятся новые. Все это предполагает очень большой период, который необходимо предвидеть и экономически оценить. В связи с этим нужно очень четко разграничивать циклы формирования комплекса и выделить первый цикл, когда создаются основные (базовые) предприятия, которые и должны быть обоснованы в первую очередь.
Базовыми предприятиями комплекса называются предприятия, возникшие на первой стадии его формирования, имеющие общесоюзное значение и определяющие специализацию возникающего энергопромышленного комплекса.
Выше приводится схема основных этапов формирования энергопромышленного комплекса (рис. 5).
