Германия и Япония быстро перешли от скептического отношения к ядерной энергетике к готовности возобновить работу станций.
Несмотря на острую необходимость декарбонизации, ядерная энергетика остается непопулярной во многих демократических странах. Однако сегодня она остается самой распространенной, так как в «атомную эру» было установлено большое количество реакторов по всему миру. Странно, но аргументы о стоимости энергии редко являются достаточным аргументом в «ядерных дебатах», во время которых больше обсуждают надежность, безопасность поставок, утилизацию ядерных отходов и риски.
Катастрофа на АЭС «Фукусима» послужила мотивом для отказа от ядерной энергетики, как в Японии, так и в некоторых других странах. Стремясь предотвратить аварии, вызванные цунами, японское правительство распорядилось провести повторную инспекцию атомных станций. На многих из них были обнаружены недостатки в конструкциях, из-за которых подобные аварии могли повториться, что еще больше укрепило недоверие к атомной энергетике.
А в Германии антиядерное движение получило еще большую поддержку, и страна, под давлением общественности, обязалась закрыть все свои атомные станции.
Германия находится в уникальном положении: она может покупать атомную энергию у соседней Франции, которая на сегодняшний день относится к странам с самой передовой ядерной энергетикой в мире; а соединения с Норвегией, в которой развита гидроэнергетика, обеспечивают стабильность возобновляемых источников энергии в энергобалансе Германии.
Германия - это единственная страна, которая обязалась вывести из эксплуатации атомные станции до прекращения производства электроэнергии на угле. В результате, даже самые ярые сторонники использования возобновляемых источников энергии, по-прежнему расходятся во мнениях относительно роли атомной энергии.
Однако, независимо от политических взглядов, факты остаются фактами. Ядерная энергетика является самой надежной безуглеродной системой производства электроэнергии, а ее эксплуатационные расходы практически сопоставимы расходами на поддержку возобновляемых источников энергии. По мере роста цен на нефть и газ, особенно в Европе, правительства рассматривают варианты более дешевых источников энергии. Поэтому для стран, которые уже оплатили первоначальные затраты на атомную энергетику, поддержание станций в рабочем состоянии представляет собой привлекательный вариант. В результате правительства некоторых стран решили отложить вывод из эксплуатации некоторых ядерных реакторов, для того, чтобы решить нынешнюю проблему.
Изменение отношения Японии к ядерной энергетике.
После аварии на АЭС «Фукусима» японское общество выступило категорически против атомной энергии. Большинство ядерных реакторов в кратчайшие сроки были остановлены, и многие из них до сих пор не перезапущены.
После отказа от атомной энергетики в стране быстро возросло использование угля и природного газа, а также (в меньшей степени) нефти. Однако в связи с ужесточением позиции Японии в отношении изменения климата такое решение оказалось нежизнеспособным в долгосрочной перспективе. В настоящее время страна поставила перед собой цель - достичь нулевого уровня потребления энергии к 2050 году, и стать региональным лидером по оказанию помощи другим странам в декарбонизации. Теперь экономические санкции страны против России сделали использование газа невозможным и в краткосрочной перспективе.
В марте, несмотря на санкции, премьер-министр Японии Фумио Кисида решил не выводить компании из российских газовых проектов, в частности, из проекта СПГ «Сахалин-2». Агентство Reuters со ссылкой на источники сообщало, что, несмотря на политические последствия, такое решение было принято в целях обеспечения энергетической безопасности Японии. Однако в июле российский правитель Владимир Путин подписал указ, фактически захватив контроль над «Сахалином-2». Компании Mistui и Mitsubishi потеряли миллиарды своих инвестиций, а Япония потеряла безопасность поставок газа.
Примерно в то же время после выборов в верхнюю палату правительства Японии власть получила действующая проатомная партия, что отражало изменение отношение к атомной энергии со стороны японского общества. Недавние опросы общественного мнения показали, что почти половина японских граждан поддерживает перезапуск атомных станций, и намного меньше людей, чем прежде, выражают свое несогласие или неопределенность по этому вопросу.
Энергетические компании даже не могли мечтать о таком высоком уровне поддержке на протяжении последних десяти лет, когда только каждый пятый поддерживал развитие атомной энергетики. Сейчас, когда цены на ископаемое топливо «взлетели до небес» в результате российского вторжения в Украину, разница в стоимости между ископаемым топливом и атомной энергией стала еще больше. Неожиданно простаивающий ядерный парк получил шанс доказать свою ценность.
Япония ускорит лицензирование ядерных реакторов с целью преодоления энергетического кризиса.
С 2011 года большинство проектов по перезапуску реакторов столкнулись с общественным, политическим и юридическим противодействием. Так, например, во время перезапуска АЭС «Сендай» бывший премьер-министр Японии Наото Кан лично присоединился к протестам у ворот станции. Аналогичную критику вызвал план сброса радиоактивной воды в море в рамках очистки АЭС «Фукусима». Некоторые попытки повторного запуска, например, на АЭС «Охи», столкнулись с юридическими проблемами, что привело к отсрочке или последующим новым остановкам.
Однако по мере роста цен на электроэнергию оппозиция снижается. На пресс-конференции 15 июля министр промышленности Коити Хагиуда сказал: «Мы хотели бы обеспечить работу максимум девяти реакторов, по сравнению с пятью действующими сейчас, пересмотрев сроки строительства и проверки некоторых атомных электростанций».
Правительство Японии не уточняет, какие конкретно реакторы будут перезапущены. После катастрофы на Фукусиме разрешение на перезапуск получили 10 ядерных реакторов, еще 16 ожидают одобрения. Процесс утверждения был полностью перестроен с момента первоначального ввода реакторов в эксплуатацию. Новый регулятор - Управление по ядерному регулированию (NRA) - разработал новые руководящие принципы, сочетающие прежние стандарты с правилами, которые используются в Финляндии, США и Франции.
В среднем процесс утверждения занимает более 200 дней. Несмотря на то, что длительность этого процесса больше направлена на успокоение общественности, были выявлены некоторые реальные недостатки в существующих ядерных реакторах. В 2015 году NRA установило, что АЭС «Цуруга» находится на вершине активного геологического разлома. Реактор третьего энергоблока АЭС «Такахама» остается закрытым из-за поврежденного парогенератора, а третий энергоблок АЭС «Михама» будет находиться в автономном режиме до тех пор, пока антитеррористические меры не будут сведены до минимума.
Из 33 предположительно работоспособных ядерных реакторов страны 25 подали заявки на возобновление работы. Из них 10 реакторов уже получили разрешение, а оставшиеся 15 - надеются возобновить работу «на волне» нынешнего энергетического кризиса.
Германия ищет любое укрытие в шторм.
Правительство Германии также приняло «ядерный поворот как необходимость».
Коалиционное правительство Германии сформировано в прошлом году из трех партий с различными взглядами на атомную энергетику. На последнем заседании парламента все они поддержали запланированное отключение атомных станций в декабре 2022 года. Большинство атомных станций в стране уже остановлено, и в настоящее время работает только три реактора.
Германия столкнулась с самыми серьезными проблемами в своем энергетическом секторе после российского военного вторжения в Украину. Санкции ЕС против России привели к дальнейшему росту цен, а ограничения на поставки, введенные Россией, еще больше стимулировали повышение цен.
Ожидалось, что по мере роста спроса на газ в стране, ввод в эксплуатацию газопровода «Северный поток-2» приведет к увеличению поставок. Однако ухудшение отношений между Германией и Россией привело к тому, что газопровод никогда не будет полностью введен в эксплуатацию, что негативно повлияло на краткосрочную и долгосрочную энергетическую экономику страны.
В результате коалиционное правительство Германии выбрало прагматичный подход. Самая ярая антиядерная партия в коалиции - Партия зеленых - выросла из антиядерного движения Германии в 70-х годах. Сегодня же некоторые ее члены готовы рассмотреть возможность продления срока службы атомных станций. Другие коалиционные партии имеют аналогичные внутренние разногласия по поводу ядерной политики.
Это казалось невозможным, но немецкая общественность так же, как и японская, изменила свое мнение. Опрос, проведенный в июне, показал, что 61% немцев поддерживают продление срока службы атомных станций, 32% - выступают против. Стоит также учесть, что 56% населения Германии считают, что для покрытия дефицита электроэнергии в стране следует больше использовать уголь. В то время как атомная энергетика может извлечь выгоду из торгового спора с Россией, Германия, похоже, «ищет любое укрытие во время шторма».
Германия признает, что ядерная энергетика «не должна быть табу».
Некоторые политические меры обусловлены политическими обстоятельствами: один из оставшихся реакторов обеспечивает 12% электроэнергии в федеральной земле Мюнхен, где «зеленые» являются крупнейшей партией в правительстве.
Поэтому заместитель бургомистра Катрин Хабеншаден заявила: «Если анализ ситуации покажет, что Мюнхену угрожает дефицит электроэнергии, то продление работы [атомной станции] Изар-2 не должно быть табу. Безопасность энергоснабжения жителей Мюнхена - мой главный приоритет».
Отсюда следует, что аргумент о «необходимости ядерной энергии уже «вырос» внутри партии, но, скорее всего, он будет недолговечным». Большинство сторонников «зеленых» - 57% - по-прежнему выступают против ядерной энергетики. Немецкая политика основывается на компромиссе и согласии, что заставляет партии сотрудничать для достижения общей позиции.
Однако, учитывая фундаментальный подход «зеленых» к ядерной энергетике, они могут рассматривать полномасштабное продление срока службы АЭС как необходимую политику, не подлежащую обсуждению. Таким образом, недавняя волна энтузиазма - или, по крайней мере, отсутствие ядерного пессимизма - выглядит не столько, как новая надежда для немецкой атомной энергетики, сколько как временная отсрочка. Внутренние электронные письма, полученные Die Welt, свидетельствуют о твердой линии против дальнейшего обновления атомных станций, которым для продления срока эксплуатации потребуются новые ядерные топливные стержни.
В них говорится следующее: «Как только будут получены результаты [анализ ситуации в Мюнхене], возможные дальнейшие меры будут обсуждаться - как и прежде - на основе фактов. Мы отказываемся от продления срока эксплуатации, т.е. от закупки новых топливных стержней».