На рынке ценных бумаг, связанных со страхованием, могут появиться новые возможности для передачи рисков, связанных с ядерной ответственностью перед третьими лицами, говорится в исследовании, проведенном по поручению Европейской комиссии. Однако это будет возможно только при соблюдении определенных условий.
Три международные конвенции - Парижская / Брюссельская конвенции, Венская конвенция и Конвенция о дополнительной компенсации - в настоящее время являются основой соглашений о ядерной ответственности. Ответственность за ядерный ущерб ограничена по времени и сумме этими конвенциями и национальными законодательствами, которые следуют установленным принципам. Помимо ограничений финансовой безопасности, налагаемых на операторов ядерных установок, государство может принять на себя ответственность в качестве страховщика последней инстанции.
Операторы ядерных объектов несут ответственность за любой ядерный ущерб, причиненный ими, независимо от их вины. Как правило, они обязаны застраховать эту ядерную ответственность перед третьими лицами (NTPL). Однако в случае крупной ядерной аварии размер компенсации будет ограничен из-за отсутствия адекватных страховых возможностей для покрытия всех требований к финансовой безопасности операторов площадки. Кроме того, расширение покрытия, требуемое пересмотренными конвенциями об ответственности за ядерный ущерб, создает трудности для традиционных страховщиков, поскольку новые требования к страховому покрытию, по-видимому, еще больше расширяют границы страховой надежности.
В новом исследовании рассматривается современное состояние рынка страхования ядерной ответственности; анализируются трудности, с которыми сталкиваются страховщики с пересмотром конвенций об ответственности за ядерный ущерб и предлагаются новые решения, способствующие расширению потенциала в области ядерной ответственности (в том числе в отношении полного объема ответственности).
Отчет под названием «Исследование страховых, частных и финансовых рынков в области ядерной ответственности перед третьими лицами» подготовлен консалтинговой фирмой ENCO по безопасности и ХБРЯ-Э, расположенной в Вене, по поручению Генерального директората ЕС по энергетике.
Исследование показало, что между текущими игроками на рынке NTPL имеется более чем достаточный объем (или количество) для обязательных сумм финансовой безопасности. Однако в настоящее время полный объем требований пересмотренного покрытия NTPL остается невыполненным. В нем говорится, что рынок передачи рисков сегодня не может предоставить не только полный объем, но и большую емкость из-за проблем моделирования и учета элемента «длинного хвоста» покрытия NTPL пересмотренных Конвенцией.
Страховые компании имеют более значительный потенциал для NTPL, но только с помощью триггеров, которые определяют убытки и активируют покрытие. Кроме того, операторы обязаны приобретать дополнительные мощности. В исследовании говорится, что ядерные операторы обеспокоены по поводу того, что любое усиление обязательств в области финансовой безопасности будет стоить им значительно больше, чем они оплатили.
Поэтому рекомендуются оптимальные концепции на основе проведенных исследований. Рекомендуемые концепции, дающие краткосрочные результаты с минимальными сложностями, включают: обеспечение всех страховых полисов NTPL единовременными лимитами срока действия; и увеличение взаимного участия страховых компаний NTPL с помощью новых механизмов перестрахования.
В среднесрочной перспективе рекомендуется:
- увеличить накопление средств с целью покрытия суммы первого уровня Парижской конвенции или полной суммы Венской конвенции для всех стран-членов ЕС;
- создание нового страхового покрытия NTPL только на случай катастроф, охватывающего весь ЕС, с превышением действующих правовых режимов;
- создание организации по устранению пробелов в защите в масштабах всего ЕС.
«Реализация этих концепций позволит развернуть большую мощность NTPL, чем это возможно в настоящее время; достижение большей интернационализации расходов, связанных с более высокими суммами финансовой безопасности, повысит доверие к ядерной отрасли и предложит больше компенсаций на частном рынке жертвам ядерных аварий», - говорится в исследовании.
«Важно помнить, что какое бы решение ни было принято, часть расходов в случае серьезной ядерной аварии неизбежно компенсирует государство», - отмечается в отчете. «Компенсационные выплаты после аварии на Фукусиме на сегодняшний день составляют 75 миллиардов евро (91 миллиард долларов США). Дополнительно учитываются расходы на стабилизацию площадки и очистку территории. Эти цифры выходят за рамки ресурсов большинства частных предприятий и являются сложными для глобального страхования.
«Однако, чтобы ядерный сектор смог получить более сильную социальную поддержку, что позволит продолжать вносить жизненно важный вклад в сокращение глобальных выбросов, необходимо добиться дальнейшей интернализации затрат на повышение финансовой безопасности. Мы считаем, что это исследование предоставляет ЕС механизмы, которые могут помочь в достижении этих результатов при разумных затратах для операторов и, в конечном итоге, для потребителей электроэнергии».